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  • 索引号:

    ub8优游app011400835/2020-12907 

    发文单位:

    ub8优游app江陵县人民政府办公室 

  • 文件类型:

    江政办发 

    发文日期:

    2020-05-29 

  • 效力状态:

    有效 

    主题分类:

    应急管理 

  • 发文字号:

    江政办发〔2020〕6号 

江陵县人民政府办公室关于印发《江陵县突发事件总体应急预案》的通知

发布时间:2020-05-29 09:52

各乡镇人民政府,三湖、六合垸管理区管理委员会,江陵开发区管理委员会,县政府各部门:

《江陵县突发事件总体应急预案》已于2020年1月20日经县政府常务会议审议通过,现印发给你们,请认真组织实施。

2020年4月2日


江陵县突发事件总体应急预案

目  录

1 总 则

1.1 编制目的

1.2 编制依据

1.3 分类分级

1.3.1 江陵县基本情况

1.3.2 江陵县突发事件分类分级

1.4 适用范围

1.5 工作原则

1.6 应急预案体系

2 组织体系

2.1 领导机构与职责

2.2 县应急委办事机构

ub8优游app2.3 县专项突发事件应急工作机构

2.4 临时应急机构

2.5 基层应急机构

ub8优游app2.6 应急专家组及职责

ub8优游app2.7 县应急管理工作组及职责

3 运行机制

3.1 监测与预警

3.1.1 监测

3.1.2 预测

ub8优游app3.1.3 预警级别及发布

3.1.4 预警响应

ub8优游app3.1.5 预测预警系统

3.2 应急处置

3.2.1 信息平台

3.2.2 信息报告

3.2.3 指挥与协调

3.2.4 先期处置

3.2.5 应急响应

3.2.6 现场指挥部

3.2.7 处置措施

3.2.8 响应升级

3.2.9 社会动员

ub8优游app3.2.10 应急结束

3.3 恢复与重建

3.3.1 善后处置

3.3.2 社会救助

3.3.3 保险

3.3.4 调查评估

3.3.5 恢复重建

3.4 信息发布

3.4.1 信息发布

ub8优游app3.4.2 网络舆论引导

4 应急保障

4.1 应急队伍保障

4.2 财力保障

4.3 物资保障

4.4 基本生活保障

4.5 医疗卫生保障

4.6 交通运输保障

4.7 治安保障

4.8 通信保障

4.9 公共设施保障

4.10 应急避难场所保障

4.11 其他保障

5 监督管理

5.1 应急预案演练

5.2 宣传与培训

5.3 责任与奖惩

6 附 则

6.1 预案管理

6.2 发布实施

7 附 件

7.1 特别重大、重大突发事件分级标准

ub8优游app7.1.1 自然灾害类

ub8优游app7.1.2 事故灾难类

ub8优游app7.1.3 公共卫生事件类

7.1.4 社会安全事件类

7.2 江陵县应急管理组织体系框架图

7.3 专项应急预案构成(28个)

ub8优游app7.4 县级应急管理工作流程示意图

7.5 江陵县交通图

1 总 则

1.1 编制目的

为全面提升本县政府保障公共安全和处置本县可能发生的突发事件的能力,建立健全组织指挥统一、综合协调有力、联动机制有序、决策科学正确、系统保障周密、应急行为高效、部门资源共享、社会广泛参与的突发事件应急管理体系,最大程度地预防和减少突发事件及其造成的损害,保障公众的生命财产安全,维护国家安全和社会稳定,促进经济社会安全、健康、协调、可持续发展。

1.2 编制依据

ub8优游app依据《中华人民共和国宪法》及国家有关法律、行政法规和政策规定;湖北省、荆州市有关地方性法规、规章和政策规定;江陵县经济社会基本情况。主要编制依据如下:

(1)《中华人民共和国宪法》(2018年修订版);

ub8优游app(2)《中华人民共和国突发事件应对法》(主席令〔2007〕第69号);

(3)《中华人民共和国安全生产法》(主席令〔2014〕第13号修订);

ub8优游app(4)《突发事件应急预案管理办法》(国办发〔2013〕101号);

(5)《生产安全事故应急条例》(国务院令〔2019〕第708号);

(6)《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院〔2007〕第493号);

(7)《生产安全事故应急预案管理办法》(应急管理部令〔2019〕第2号);

(8)《湖北省安全生产条例》(2017年5月24日湖北省第十二届人民代表大会常务委员会第二十八次会议修订);

ub8优游app(9)《湖北省生产安全事故应急预案管理实施细则》(鄂安监规〔2017〕1号);

(10)《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》(GB/T 29639-2013);

ub8优游app(11)《江陵县县志》(2019版);

(12)其他。

1.3 分类分级

1.3.1 江陵县基本情况

江陵县位于荆州市中部,荆江北岸。东与监利县、潜江市接壤,南接石首市,西与公安县隔江相望,北临荆州市沙市区。全县国土版图面积1048.74平方公里。其中,常用耕地面积102.46万亩,耕地保有量95.88万亩;水域面积6.38万亩。森林覆盖率20.3%,2018年完成造林面积4.6万亩。江陵县辖2乡7镇(滩桥镇及资市镇3个村2012年委托给荆州经济开发区管理)、2个管理区(农场),17个社区居委会、106个行政村(生产大队、分场)、3个养殖场、962个村民小组、188个居民小组。2018年末全县常住人口33.81万人,比上年末增加0.35万人。城镇化率41.4%,比上年提高1.04个百分点。年末全县户籍总户数11.31万户,总人口为39.32万人。

【国民经济概况】

2018年,江陵县实现地区生产总值(GDP)93.77亿元,同比增长10.0%。第一产业增加值24.35亿元,增长2.7%;第二产业增加值36.59亿元,增长14.1%,其中工业增加值30.85亿元,增长18.3%;第三产业增加值32.83亿元,增长11.7%。三次产业结构比为26:39:35。截止2018年末,江陵县共有私营企业2633户,个体工商户13700户,农民专业合作社696户,注册商标1271个。地方财政总收入6.60亿元,增长6.9%。地方公共财政预算收入4.69亿元,增长14.5%。社会消费品零售总额52.87亿元,增长10.6%。全体居民人均可支配收入19973元,增长9.18%;其中,城镇常住居民人均可支配收入29176元,增长8.95%;农村常住居民人均可支配收入15579元,增长9.40%。

【农业和农村经济】

ub8优游app2018年,江陵县实现农林牧渔业总产值43.69亿元,同比增长3.7%;农林牧渔业增加值26.25亿元,同比增长3.4%。农作物总播种面积167.98万亩,同比下降0.5%。粮食播种面积137.37万亩,同比增长1.3%;棉花种植面积1.86万亩,同比下降4.7%;油料种植面积20.46万亩,同比下降12.4%。蔬菜面积5.82万亩,同比增长2.7%。粮食总产量52.25万吨,同比增长4.0%。棉花总产量(皮棉)0.11万吨,同比下降6.3%;油料总产量4.52万吨,同比下降11.1%。蔬菜总产量15.98万吨,同比增长2.4%。生猪出栏26.06万头,同比下降1%;家禽出笼531.42万只,同比增长1.3%。禽蛋产量1.69万吨,下降0.7%。水产品产量达到2.89万吨,同比下降1.1%。农业增加值同比增长4%。市级以上产业化龙头企业新增4家、达到30家。粮食生产保持稳定,总产量达37.8万吨,创建“中国好粮油”产品1个、“荆楚好粮油”产品3个。“双水双绿”产业体系基本形成,稻虾综合种养面积达到19.1万亩;央视8次报道推介江陵县黄桃、金菊、稻虾、富硒稻、再生稻、藕带等特色产业,实现质量、效益双提升。土地流转率达到76%,新增新型经营主体123家、达到962家。成功举办三湖桃花节、黄桃节、熊河蓝莓节,全年接待游客6.9万人次,实现旅游综合收入1750万元。

【工业经济】

2018年,江陵县新增规模以上工业企业9家,退出6家,累计实有79家。2018年工业核算数据为原72家规模工业数据。原72家规模工业增加值增速为19.3%,增速高于全市12.6个百分点,位居全市第一。工业产值81.75亿元,同比增长8.9%。2018年规模以上工业企业产品销售率为99.09%,较上年上升0.27个百分点,实现利润总额1.69亿元。全县规模以上农产品加工业完成总产值53.48亿元,同比下降9.3%。

规模工业增加值增长19%,排名全市第一。规模工业企业新增10家、达到80家;产值过亿元企业达到12家,税收过百万元企业达到28家。7家企业完成技术改造,投资1.34亿元。江荆消防被评为“湖北省小巨人”企业,鑫宝马弹簧、亮诚科技纳入省级细分行业领域“隐形冠军”培育库。成功承办中国服装智能制造技术创新战略联盟2018年年会。省级“两化融合”示范企业新增3家、达到6家。高新企业新增3家、达到11家,高新产业增加值占比达到8%。

ub8优游app单位GDP能耗持续保持下降态势,顺利完成年初制定的目标。全年用电总量73317.7万千瓦时,增长42.9%。全行业用电54795.8万千瓦时,同比增长54.5%。其中,第一产业用电3083.0万千瓦时,同比增长47.8%;第二产业用电40994.8万千瓦时,同比增长67.2%,其中,工业用电量39663.3万千瓦时,较上年增加16067.9万千瓦时,同比增长68.1%;第三产业用电10718.0万千瓦时,同比增长20.8%。城乡居民生活用电18521.9万千瓦时,同比增长17.0%。其中城镇居民生活用电7155.9万千瓦时,同比增长20.7%;乡村居民生活用电11366.0万千瓦时,同比增长14.8%。

ub8优游app2018年,建筑业总产值大幅下滑。江陵县共有资质内建筑企业(不含劳务分包企业)18家。建筑企业从业人员4851人,较上年减少1519人,下降23.9%。建筑业总产值20.5亿,同比下降28.3%。实现建筑业增加值6.63亿元,同比增长9.9%。

【固定资产投资】

ub8优游app2018年,江陵县全社会固定资产投资完成额同比增长11.9%。其中,5000万元以上固定资产投资同比增长20.3%。按产业分,第一产业完成固定资产投资同比增长214.0%;第二产业完成固定资产投资同比增长4.0%;第三产业完成固定资产投资同比增长13.9%。全县房地产(含本年退库企业)完成投资10.29亿元,同比增长3.8%。全年房屋施工面积32.9万平方米,同比下降45.7%;竣工面积6.8万平方米,同比下降49.3%;商品房销售面积18.2万平方米,同比下降5.7%;商品房销售额6.49亿元,同比增长2.2%。

【招商引资】

2018年,江陵县新签约亿元以上项目43个,合同投资额139.8亿元。招大引强有所突破,新签约10亿元以上项目4个,超额完成市下达的目标任务。二次招商成效明显,盘活宝成家电、嘉杰电器、磊源生物等“僵尸企业”8家,腾退土地500余亩,完成投资10亿元以上。与大型企业对接更加紧密,三峡集团煤制气、香港建滔高标准煤化工等一批重大项目顺利推进。住建、移民、粮食等系统争资成效突出,全县向上争取资金17亿元。

【城乡建设】

2018年,江陵县严格落实“共抓大保护,不搞大开发”指示精神,扎实开展污染治理、生态修复等工作,着力推进“四个三重大生态工程”,长江大保护取得阶段性胜利。扎实开展“清废行动2018”,保障长江沿线生态环境安全。植绿复绿全面推进,新造林23万株、达58.5万株,初步建立起长江大保护绿色屏障。经济开发区去筹转正,率先在全省完成扩区调区工作,园区规划面积达到19.66平方公里。城东工业园实现雨污分流,化工企业处置有序推进,城区水环境质量显著改善。清流行动持续开展,长江饮用水源地水质达标率100%。岸线管理员制度全面实施,“环保卫士”全线覆盖,沿江沿堤实现常态化管护,全市现场会在江陵县召开。华电江陵电厂一期全部建成,一号机组并网发电,二号机组纳入国家应急调峰储备电源。荆州煤炭铁水联运储配基地一期加快建设,4个码头泊位完成主体工程,完成投资4.3亿元。斯米克新材料、合聚高分子、泰克体育等9个项目建成投产,锋炬建材、餐虎食品、金仁科技等10个项目完成主体工程建设。完成新建道路的供电、排水、绿化等基础设施建设,集中供热管网、化工园区污水专用管网启动建设,园区配套更加完善。统筹利用废弃河砂,有效破解建筑资源短缺瓶颈。长江排污口获批,为项目落地提供了条件。园区投融资平台成效初显,动态储备用地达5000亩。完成城市防洪、县域公厕、公共停车场、湿地资源保护等16个专项规划,城市规划体系不断健全。国家园林县城创建通过预验收。东大门改造基本完成,江北高速连接线生态绿道完成示范段建设,城区门户进一步改善。县城道路排水、污水泵站、垃圾处理等工程加快建设,市政功能不断完善。加快推进群众关注的街头游园、内荆河治理等项目建设,城市生态更加和谐。供水管网改造基本完成,居民“用水难”问题得到有效解决。新铺设燃气主管道16.7公里、达69.6公里,基本实现城区全覆盖。城区色彩景观亮化基本完成,农贸大市场、城区小巷等环境治理成效明显,城市面貌焕然一新。“放管服”改革深入实施,行政审批实现“五级联通”“一网覆盖”,92%的事项实现“一次办好”,政务服务管理综合标准化试点通过省级验收。供给侧结构性改革持续推进,全面落实鼓励农业、工业、商务经济发展政策,累计为企业发放各类扶持资金6868万元、降税减费9471万元。中央环保督察“回头看”、省级环保督察反馈问题整改完成序时进度,畜禽养殖污染、乡镇污水、生活垃圾得到有效治理。改建、新建农户无害化厕所34415户、公共厕所203座,“厕所革命”省级试点圆满完成,在省市现场会上作经验推介。7座乡镇污水处理厂基本建成,铺设污水管网102公里。河湖长制严格落实,主干渠道水葫芦、水花生基本清除。完成204公里农村公路提档升级,公路安全生命防护“455”工程建设基本完成,被评为省级“四好农村路”示范县。县第二水厂基本建成,白马寺镇、沙岗镇管网全部建成,农村安全饮水工程取得较快进展。完成莲花泵站更新改造、白柳渠综合治理工程,农村水利设施日益完善。三湖管理区、郝穴镇荆大颜片区、普济镇东李村等乡村振兴试点加快推进,得到中、省、市媒体持续关注报道。三湖管理区被纳入省级乡村振兴现场会观摩点,被评为省级特色小镇。农村综合性改革加快推进,承包地“三权分置”改革基本完成,集体产权制度改革完成4个村试点。

【交通邮电】

ub8优游app2018年,江陵县建成一、二、三、四级公路里程1937.155公里,农村公路基本达到“村村通”。沙公高速即将通车,累计完成投资39.3亿元;三观线、疏港一级公路、荆江大道、G351加快建设,完成投资1.7亿元;周马线、沙熊线完成改造升级,通行质量明显提升;园区朝阳路、招商路东延、银泰路北段建成通车,“七横十纵”路网形成。全县拥有民用汽车42478辆,其中载客汽车29051辆,载货汽车4878辆。全年旅客运输量592.17万人,下降3.7%;旅客周转量30276万人公里,下降0.4%。货物运输量584.18万吨,增长0.8%,货物周转量46028万吨公里,增长3.6%。

2018年,江陵县全年邮政业务总量0.46亿元,邮政业务营业收入4937.74万元,同比增长7.9%。加快推进5G网络建设,“智慧江陵”建设正式启动。电子商务加快发展,新增电商企业14家、达到36家,网上交易额近2.5亿元、增长25%。

【商贸旅游】

2018年,江陵县实现社会消费品零售总额52.87亿元,比上年增长10.6%。其中,限上零售额2.75亿元,可比增长17.2%。限上消费品零售额按经营地统计,城镇完成限上零售额2.75亿元,增长17.2%;按消费形态统计,商品零售额2.49亿元,增长26.1%;餐饮收入额0.26亿元,增长51.0%。外贸出口总额1207万美元。全县共有名胜风景和文物保护区3个,接待国内游客65万人次。

【财政金融】

2018年,江陵县完成地方财政总收入6.60亿元,比上年增长6.9%。地方公共财政预算收入4.69亿元,增长14.5%,其中,税收收入3.35亿元,同比增长15.2%。地方公共财政预算支出31.78亿元,同比增长15.1%,其中,农林水事务支出4.23亿元,下降8.6%;教育支出3.64亿元,增长2.1%;社会保障和就业支出4.52亿元,下降4.9%;医疗卫生支出2.85亿元,增长7.9%。年末金融机构各项存款余额144.16亿元,比年初增加11.08亿元。

【社会事业】

ub8优游app2018年,江陵县现有中小学校30所,其中,普通中学13所,职业高中1所,小学16所。在校学生总数27056人,其中普通中学9622人,职业高中1787人,小学15647人。专任教师1797人,其中普通中学849人,职业高中91人,小学857人。全县广播覆盖率100%,公共图书馆机构1个,藏书4.53万册。全县共有卫生机构148个,其中医院1所,卫生院10所,共有床位1385张,其中医院床位760张,卫生院床位555张。全县共有卫生技术人员1067人,其中执业(助理)医师584人,注册护士496人。全县实现高新技术产业增加值9.66亿元,占GDP的10.3%。全县专利申请量200项,比上年增长50.4%,其中发明申请50项。

ub8优游app社会事业改革全面推进,全国殡葬综合改革试点加快实施,江陵是全市唯一入选“湖北省基层卫生综合改革省级联系点”的县。政府机构改革稳步推进,国税局、地税局完成合并;退役军人事务局正式挂牌。教育事业持续发展,启动江陵一中搬迁重建;高考一本上线率10.5%;“四个校园”建设成效明显。医疗卫生服务质量大幅提升,秦市乡、马家寨乡卫生院改扩建基本完成;“五化”村卫生室覆盖率达到90%以上;“互联网+远程医疗”模式全面推广,县、乡、村三级医共体组建完成;应急水平不断提升,及时妥善处置突发牛口蹄疫、肾综合症出血热疫情。

【人民生活】

ub8优游app2018年,江陵县全体居民人均可支配收入19973元,同比增长9.18%。其中城镇常住居民人均可支配收入29176元,比上年增长8.95%;农村常住居民人均可支配收入15579元,比上年增长9.40%。江陵县离退休、退职人员2.68万人,社会基本保障持续增强,新增扩面参保人员5330人,综合参保率达到99%。城镇企业职工基本养老保险参保人数5.85万人,城镇职工基本医疗保险参保人数1.54万人,失业保险参保人数0.84万人。参加农村养老保险人数14.78万人。城镇社会保险覆盖率98%。全县共有社会福利收养性单位11个,共有床位数949个(不含滩桥),居民最低生活保障已保6907人,其中城镇低保754人。城镇第一产业从业人数0.17万人,第二产业从业人数0.33万人,第三产业从业人数0.14万人。城镇登记失业率2.68%。完成4497人脱贫、4个贫困村出列年度任务,贫困发生率降至2.5%。培育虾稻共作、联村光伏电站、食用菌等扶贫产业,特色产业带动率达到65.2%。精准落实健康扶贫政策,慢性病门诊医疗费用报销比例和群众满意度明显提高,个人年度医疗费用控制在5000元以内。就业创业有力推进,城镇新增就业5108人,新增返乡创业272人,扶持创业112人。社会救助体系日益完善,弱势群体关爱力度不断加大。住房条件不断改善,完成农村危房改造574户,棚户区和旧城改造1705户。加快改善基层干部住宿条件,资市镇、秦市乡、普济镇、沙岗镇、马家寨乡完成周转房建设120套。完成党员群众服务中心标准化建设34个,群众办事更加方便。养老服务水平不断提高,新建老年人活动中心33个,新增民办养老机构1家。文体事业繁荣发展,开展群众性文体活动3000余场;在全省公共文化服务体系建设现场会上作“全民阅读”和“村村响”典型发言;作为全国唯一受邀县市,在首届世界公众科学素质促进大会上作典型发言。安全生产形势总体向好,群众食品药品安全满意度位居全省第一方阵;全年无较大以上安全生产事故,农村道路交通安全事故大幅减少,实现了“一无两降”目标。

【社会治安综合治理】

2018年,江陵县公安机关共立刑事案件482起,破案164起,刑事拘留170人,逮捕93人,移送起诉177人;共受理治安案件981起,查处493起,治安拘留333人。全年实现命案零发案,侦破18年前双尸命案积案一起。一是全力扫黑除恶。共打掉恶势力犯罪集团1个,恶势力团伙13个57人,破获黑恶案件32起,抓获犯罪嫌疑人70名,移交的李某松充当“保护伞”案件线索成为全市“打伞”第一案。二是大力打侵财。共破获“盗抢骗”案件91起,抓获41人,打掉“盗抢骗”犯罪团伙9个41人,为群众挽回损失200余万元。三是竭力护生态。启动护水、护渔、护砂、护林、护法、护民“六护行动”,打响“长江生态保卫战”,共查处非法排污案件1起、非法捕捞案件2起,破获非法采砂案1起,刑事拘留犯罪嫌疑人2名;出台河(湖、库)长工作制,严打涉水违法犯罪。四是奋力禁赌毒。推进“禁毒”双创、“先手行动”禁赌、治安乱点整治“风暴行动”,共破获毒品刑事案件7起,抓获吸毒人员142人,强制隔离戒毒37人;破获涉赌刑事案件7起,查处赌博案件55起,抓获涉赌嫌疑人386名,收缴并集中销毁各类赌具60台。始终把构建立体治安防控体系作为“平安江陵”建设的重要内容,按照“党政牵头、公安主抓、部门协同、全民参与”的模式,建成具有江陵特色的“打、防、管、控”社会治安防控体系,全面推广立体防控“四张网”建设,治安控制力明显提升,刑事发案同比下降9.7%,其中侵财类案件下降21.5%。全县社会治安形势持续好转,群众安全感、满意度稳步提升。一是织密视频“监控网”。启动了全县农村地区“雪亮工程”建设,完成了650个A类视频点位建设,确保每个精准扶贫村视频监控探头不少于10个、一般行政村不少于5个。二是织密治安“巡防网”。城区街面实行“流动+卡点”“街面+视频”动态巡防机制,各派出所、交管中队“警车日巡一百公里”工作经验得到市委政法委推介。三是织密单位“防护网”。城区重点内保单位实现了专职保安、110联网报警设施、一键报警系统“三个全覆盖”;推进“平安校园百日行动”,实现了全县校园零事故、零案件。

【党的建设】

2018年,江陵县政府效能持续提高。注重依法行政,自觉接受人大依法监督、政协民主监督,人大代表建议和政协委员提案办复率、满意率达100%。严格遵守宪法和法律,落实县政府常务会议学法制度,举办行政执法军事化封闭训练,执法队伍能力得到明显提升。深入推进“七五”普法,积极开展“法治江陵”创建,荣获“全国法治县创建活动先进单位”。注重科学决策,严格执行重大事项决策程序,举行涉及群众切身利益专题听证会2次,公众参与度不断提高。全面落实政务“五公开”,行政决策透明度不断增强。举办电视问政2期,整改突出问题38个,群众满意率达90%以上。注重高效运行,完善大督查工作机制,突出“事前、事中、事后”三个环节,抓好“时间表、责任人、督办、问责”四要素,推行“末位表态、后进发言”制,晒业绩、比位次、督进度,推动政府决策及时高效落地。注重廉洁从政,坚持挺纪在前,围绕“四风”问题等开展常态化监督检查,给予党纪政务处分31人。加强审计监督和财政监督,整改问题项目20个,核减投资额1300余万元,有效防范政府系统廉政风险。

1.3.2 江陵县突发事件分类分级

本预案所称突发事件是指突然发生,造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害,危及公共安全的紧急事件。

根据突发事件的发生过程、性质和机理,突发事件主要分为以下四类:

ub8优游app(1)自然灾害。主要包括水旱灾害(洪、涝、干旱等),气象灾害(暴雨、暴雪、寒潮、大风、高温、干旱、雷电、冰雹、低温冰冻、大雾、霾等),地震灾害,地质灾害,森林火灾以及生物灾害等。

ub8优游app(2)事故灾难。主要包括各类企业(工矿商贸行业),公共场所及机关、事业单位等发生的各类安全事故(火灾事故、危险化学品事故、烟花爆竹安全事故和建设工程施工事故等),交通运输事故(公路、水运、铁路等),公共设施和设备事故(供水、排水、电力、燃气、道路、桥梁、通信、信息网络、建设工程、特种设备等),核辐射事故,环境污染和生态破坏事件等。

ub8优游app(3)公共卫生事件。主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全事件、药品安全事件、职业危害事件、动物疫情、其他严重影响公众健康和生命安全的事件。

(4)社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件,重大刑事案件,经济安全事件(生活必需品供给事件、粮食供给事件、能源资源供给事件、金融突发事件等),民族宗教事件,涉外突发事件,网络与信息安全事件和其它群体性事件等。

江陵县主要突发事件见表1—1。

表1—1 江陵县主要突发事件

序号

四大类

序号

分  类

ub8优游app主  要  种  类

自然灾害

(一)

水旱灾害

水灾(洪、涝等)

旱灾

(二)

气象灾害

ub8优游app气象灾害(暴雨、暴雪、寒潮、大风、高温、干旱、雷电、冰雹、低温冰冻、大雾、霾等)

(三)

地震灾害

破坏性地震

(四)

地质灾害

ub8优游app突发地质灾害(滑坡、崩塌)

(五)

生物灾害

突发农作物生物疫情

外来农作物类生物入侵

(六)

森林火灾

森林火灾

事故灾难

(七)

工商贸企业、学校等安全事故

危险化学品事故

烟花爆竹安全事故

学校重大安全事故

建设工程施工突发事故

(八)

火灾事故

火灾事故

事故灾难

(九)

交通运输事故

道路交通事故

高速公路交通事故

水运突发事件

铁路行车事故

民用航空器飞行事故

(十)

公共设施和设备事故

供水突发事件

排水突发事件

电力突发事件

石油天然气储运事故

地下管线突发事件

道路突发事件

桥梁突发事件

网络与信息安全事件(公网、专网、无线电)

特种设备事故

(十一)

环境污染和生态破坏事件

突发环境事件

突发生态破坏事件

公共卫生事件

(十二)

传染病疫情

ub8优游app重大传染病疫情(鼠疫、霍乱、非典、流感、人间禽流感、血吸虫急性感染等)

(十三)

群体性不明原因疾病

群体性不明原因疾病

(十四)

食品安全和职业危害

食品安全事件

职业中毒事件

(十五)

动物疫情

重大动物疫情(高致病性禽流感、口蹄疫、非洲猪瘟等)

(十六)

ub8优游app其他严重影响公众健康和生命安全的事件

药品安全事件

社会安全事件

(十七)

恐怖袭击事件

恐怖袭击事件

(十八)

刑事案件

刑事案件

(十九)

经济安全事件

生活必需品供给事件

粮食供给事件

能源资源供给事件

金融突发事件

(二十)

涉外突发事件

县内涉外突发事件

(二十一)

群体性事件

上访、聚集等群体性事件

ub8优游app民族宗教群体性突发事件

影响校园安全稳定事件

(二十二)

其他社会安全事件

新闻舆论事件

大型群众体育活动突发事件

旅游突发事件

ub8优游app按照社会危害程度、影响范围等因素,自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。

ub8优游appⅠ级、Ⅱ级突发事件按国务院《特别重大、重大突发事件分级标准(试行)》执行(以下简称《分级标准》,见附件)。Ⅲ级和Ⅳ级分级标准按国务院主管部门制定的标准执行。

1.4 适用范围

(1)本预案主要适用于江陵县行政区域内发生的,并符合本应急预案分级标准的突发事件应对工作。

(2)由上级负责处置的突发事件,按照有关规定实施。

1.5 工作原则

(1)以人为本,减少危害。切实履行政府的社会管理和公共服务职能,把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务,最大程度地减少突发事件及其造成的人员伤亡和危害。

(2)居安思危,预防为主。高度重视公共安全工作,常抓不懈,防患于未然。增强忧患意识,坚持预防与应急相结合,常态与非常态相结合,做好应对突发事件的各项准备工作。

ub8优游app(3)统一领导,分级负责。建立健全分类管理、分级负责,条块结合、属地管理为主的应急管理体制,在各级党委领导下,实行行政领导责任制,充分发挥专业应急指挥机构的作用。

(4)依法规范,加强管理。依据有关法律和行政法规,加强应急管理,维护公众的合法权益,使应对突发事件的工作规范化、制度化、法制化。

ub8优游app(5)快速反应,协同应对。加强应急救援队伍建设,建立联动协调制度,充分动员和发挥乡镇(管理区)、村(社区)、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用,依靠公众力量,形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。

ub8优游app(6)依靠科技,提高素质。强化科技成果转化应用,采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施,发挥专家队伍和专业人员的作用,提高科学应对突发事件的科技水平和能力。加强宣传和教育培训工作,提高公众自救互救和应对突发事件的综合能力。

1.6 应急预案体系

ub8优游app江陵县突发事件总体应急预案与荆州市突发事件总体应急预案相衔接。

(1)总体应急预案。是县人民政府应对突发事件的规范性文件,是指导、协调、组织处置全县突发事件的依据和纲领,由县安委会办公室组织制订、修订,县人民政府发布实施。

ub8优游app(2)专项应急预案。是县人民政府有关部门应对某一类型或者几种类型突发事件而制订的应急预案,由相关部门或牵头单位起草,报县人民政府审定后,以县人民政府办公室名义发布实施。

(3)部门应急预案。是县人民政府有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责制订的应急预案,由县人民政府有关部门制订并发布实施。必要时,可由县人民政府办公室转发。

(4)突发事件地方应急预案。具体包括:乡镇政府(管理区管委会)的突发事件总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案及基层政权组织的突发事件应急预案。上述预案在县人民政府的领导下,按照分类管理、分级负责的原则,由地方人民政府及其有关部门分别制定。乡镇政府(管理区管委会)突发事件总体应急预案报县应急管理局备案。

(5)单位应急预案。是各有关企事业单位、社会团体和其他组织,依据国家、省、市法律、法规,参照县人民政府总体应急预案,结合本单位实际情况制订的应急预案,并报有关部门备案。

ub8优游app(6)大型活动应急预案。是指为大型会议、会展、文化体育活动等重大活动制订的应急预案,由活动主办单位制订,报活动主管部门和县应急管理局备案。

各类预案应当根据实际情况变化,由制订单位及时修订、补充与完善。

2 组织体系

2.1 领导机构与职责

县人民政府是负责全县突发事件应急管理工作的行政领导机关,设江陵县突发事件应急管理委员会(以下简称县应急委),是全县应对突发事件的统一领导指挥协调机构。

ub8优游app2.1.1 县应急委主任、副主任:主任由县长担任,常务副主任由常务副县长担任,副主任由县政府办公室主任、县应急管理局局长担任。

ub8优游app2.1.2 县应急委委员:县政府相关副主任,县委宣传部、县委统战部常务副部长,县总工会常务副主席,县公安局常务副局长。

ub8优游app县委外事办、县委编办、团县委、县妇联、县发改局、县教育局、县科技局、县经商局、县民政局、县司法局、县财政局、县人社局、县自然资源和规划局、市生态环境局江陵县分局、县住建局、县交通运输局、县水利局、县农业农村局、县文化和旅游局、县卫生健康局、县退役军人事务局、县审计局、县市场监督管理局、县融媒体中心、县统计局、县医保局、县住建局、县政府研究室、县扶贫办、县粮食局、县消防救援大队、县应急管理局、江陵县地方海事处、县供电公司、中石化公司、中石油公司等单位主要负责同志;

县应急委下设县级各类突发事件专项应急指挥机构(含县政府安全生产委员会、县食品安全委员会等,以下简称县级各专项应急指挥机构)。县级各专项应急指挥机构负责同志由县政府领导按照职责分工兼任;属于国家有关部门垂直管辖的应急事项,县政府设相应的突发事件应急领导小组,由县政府领导任组长;领导小组下设指挥部,由国家在江陵机构的主要负责人任指挥长。县级各专项指挥机构办公室设在相关主管部门,分别承担县级各专项指挥机构的日常工作。

2.1.3 县应急委主要履行以下职责:

❖ 贯彻执行国家、省、市有关突发事件应对工作的法律、法规和政策,贯彻执行全县突发事件总体应急预案和专项应急预案;

❖ 指导全县应急管理体系建设,明确各地各部门应急管理职责和任务,组织编制或修订县级突发事件总体应急预案和专项应急预案;

ub8优游app❖ 宣布启动和终止县级突发事件相关应急响应;

❖ 负责研究部署、组织指导、指挥协调、监督考核全县应急管理工作;

❖ 研究解决应急管理工作中的重大问题;

❖当突发事件超出本县处置能力时,依法请求市、省、国家支援,并根据需要提请上级政府启动更高层次的应急预案;

ub8优游app❖承担上级应急领导机构和县委安排的其他应急工作。其他需要报请县应急委研究决定的事项。

ub8优游app经县政府同意设立的县级各类突发事件专项应急指挥部(含县安全生产委员会等),是县应急委处置专项突发事件的专门应急指挥机构或综合组织、协调机构,负责指挥协调全县相关领域突发事件防范和应对工作。

2.2 县应急委办事机构

县应急委下设办公室(以下简称县应急办),县应急办设在县应急管理局。

2.2.1 县应急办主任、副主任:县应急委下设县应急办,同时加挂县应急指挥中心(简称县应急中心)牌子,24小时应急值班电话为0716—4739780。办公室主任由县应急管理局主要负责同志兼任,副主任由县公安局常务负责同志、县卫生健康局主要负责同志和县应急管理局相关负责同志担(兼)任。

ub8优游app2.2.2 县应急办主要职责:

ub8优游app❖履行应急值守、信息汇总及发布、综合协调考核评估等职责(凡向县政府报送的各类应急信息,必须报县应急办,下同),发挥应急运转枢纽作用;

ub8优游app❖执行县应急委的决定,统一组织、协调、指导、检查全县突发事件的应急准备、应急处置和事后恢复工作;

❖负责接收和办理向县政府应急领导机构、县政府报送的紧急重要事项;

❖承办县政府应急管理的专题会议;

❖督促落实县政府有关应急管理工作的决定事项;

❖指导、协调突发事件的预防预警、应急演练、应急处置、调查评估、队伍建设、信息公布、应急保障和宣传培训等工作;

ub8优游app❖指导全县突发事件应急管理、指挥体系建设;

❖负责建立与县级各专项应急指挥机构、县应急委各委员单位应急联动机制,统筹指导协调县应急办工作组(详见本节2.7)及县级各专项应急指挥机构下设办公室开展有关工作。

县应急指挥中心(县应急办)备有指挥场所和相应的设备设施,作为突发事件发生时县应急委的指挥平台。

2.3 县专项突发事件应急工作机构

县政府有关部门依据有关法律、法规、规章和其他规范性文件,负责相关突发事件的应急管理工作。县应急委下设相应的突发事件专项应急指挥部。

2.3.1 各专项应急指挥部指挥长、副指挥长:各专项应急指挥部指挥长由县人民政府分管副县长担任,副指挥长由县政府办副主任和专项应急工作有关牵头部门主要负责人兼任。

2.3.2 各专项应急指挥部的主要职责:

❖贯彻落实县突发事件总体应急预案与县应急委有关决定事项;

❖组织制订与实施相应的专项应急预案;

❖承担相关专项应急指挥机构办公室的工作;

ub8优游app❖负责领导、组织、协调相关类别突发事件防范、指挥、处置等应对工作;

ub8优游app❖负责本指挥部所属应急救援队伍、应急物资的建设和管理等工作;

ub8优游app❖及时向县政府和上级有关部门报告重要情况和提出建议,指导和协助乡镇政府(管理区管委会)做好突发事件的预防、应急准备、应急处置和恢复重建等工作。

❖承担县应急委交办的其他任务。

ub8优游app2.3.3 各专项应急指挥部办公室:按照县级各职能部门的职责分工,县专项指挥部办公室设在负责相关类别专项突发事件防范应对工作的主要牵头部门或主管部门,是各专项应急指挥部的日常办事机构,负责组织落实本指挥部决定,具体负责相关突发事件预防、指挥和处置等应对工作,并负责制订、修订完善专项应急预案。

2.3.4 各专项应急指挥部办公室设置及职责范围:全县各专项应急指挥部办公室设置和专项应急指挥部职责范围如表2—1。

ub8优游app表2—1  江陵县各专项指挥部办公室设置和职责范围

序号

突发事件类别

专项指挥部名称

专项指挥部

(或委员会)职责

办公室

设置部门

应急值班电话

1

——

江陵县安全生产

委员会

负责安全生产工作

县应急管理局

ub8优游app0716-4739780

2

——

江陵县食品安全

委员会

负责食品安全工作

县市场监督管理局

0716-4729205

3

自然灾害

县自然灾害救助

应急指挥部

负责自然灾害救助工作

县应急管理局

ub8优游app0716-4739780

4

自然灾害

县防汛抗旱应急

指挥部

负责水旱灾害应急处置工作

县应急管理局

ub8优游app0716-4739780

5

自然灾害

县地震应急指挥部

负责地震灾害应急处置工作

县应急管理局

0716-4739780

6

自然灾害

县地质灾害应急

指挥部

ub8优游app负责地质灾害应急处置工作

县应急管理局

ub8优游app0716-4739780

7

自然灾害

县防御台风灾害

应急指挥部

ub8优游app负责防御台风灾害应急处置工作

县应急管理局

0716-4739780

8

自然灾害

县荆江分蓄洪区运用应急指挥部

负责分蓄洪区运用应急处置工作

县水利和湖泊局

0716-4731141

9

自然灾害

县森林火灾应急

指挥部

负责森林火灾应急处置工作

县自然资源和

规划局

0716-4729028

10

自然灾害

县低温雨雪冰冻

灾害应急指挥部

ub8优游app负责低温雨雪冰冻灾害应急处置工作

县发改局

0716-4732216

11

自然灾害

县气象灾害应急

指挥部

ub8优游app负责气象灾害预警预测和人工影响天气、防雷应急处置工作

县应急管理局

0716-4739780

12

自然灾害

县防御重大生物

灾害应急指挥部

负责防御重大生物灾害应急处置工作

县农业农村局

ub8优游app0716-4732258

13

事故灾难

县生产安全事故

应急指挥部

负责生产安全事故的应急处置工作

县应急管理局

ub8优游app0716-4739780

14

事故灾难

ub8优游app县处置电网大面积停电事件应急指挥部

负责大面积停电

事件应急处置工作

县经商局

ub8优游app0716-4728929

15

事故灾难

县突发环境事件

应急指挥部

ub8优游app负责突发环境污染事件应急处置工作

市生态环境局

江陵县分局

0716-4731016

16

事故灾难

县通信保障

应急指挥部

负责应急处置的

通信保障工作

县经商局

ub8优游app0716-4728929

17

事故灾难

县水上搜救

应急指挥部

ub8优游app负责水上搜救应急处置工作

县交通运输局

0716-4738082

18

事故灾难

县旅游突发事件

应急指挥部

ub8优游app负责旅游突发事件应急处置工作

县文化和旅游局

ub8优游app0716-4738390

19

事故灾难

县火灾应急指挥部

ub8优游app负责火灾消防事故应急处置工作

县消防救援大队

ub8优游app0716-4171119

20

事故灾难

县铁路行车事故

应急指挥部

负责铁路行车事故应急处置工作

县发改局

0716-4732216

21

事故灾难

ub8优游app县民用航空器飞行事故应急指挥部

ub8优游app负责民用航空器飞行事故应急处置工作

县发改局

ub8优游app0716-4732216

22

公共卫生事件

县突发公共卫生事件应急指挥部

负责突发公共卫生事件、突发传染病疫情等应急处置工作

县卫生健康局

0716-4729136

23

公共卫生事件

县突发事件医疗卫生救援应急指挥部

负责突发事件医疗卫生救援等应急处置工作

县卫生健康局

ub8优游app0716-4729136

24

公共卫生事件

县突发重大动物

疫情应急指挥部

ub8优游app负责高致病性禽流感、口蹄疫、非洲猪瘟等动物疫情应急处置工作

县农业农村局

ub8优游app0716-4732258

25

公共卫生事件

县食品安全事件

应急指挥部

负责食品安全事件等应急处置工作

县市场监督管理局

0716-4729205

26

社会安全事件

县防空袭应急指挥部

负责防空袭应急

处置工作

县人防办

ub8优游app0716-4738641

27

社会安全事件

县金融突发事件

应急指挥部

ub8优游app负责金融突发事件应急处置工作

县金融办

ub8优游app0716-4730889

28

社会安全事件

县涉外突发事件

应急指挥部

ub8优游app负责涉外突发事件应急处置工作

县委外事工作委员会办公室

ub8优游app0716-4899997

29

社会安全事件

县粮食应急指挥部

负责粮食应急

处置工作

县发改局

ub8优游app0716-4732216

30

社会安全事件

县处置大规模群体性事件应急指挥部

ub8优游app负责处置大规模群体性事件应急处置工作

县公安局

ub8优游app0716-4739333

31

社会安全事件

县处置恐怖袭击事件应急指挥部

ub8优游app负责恐怖袭击事件应急处置工作

县公安局

0716-4739333

32

社会安全事件

县突发事件新闻宣传与舆论引导应急指挥部

ub8优游app负责处置突发事件新闻宣传与舆论引导应急处置工作

县委宣传部/县融媒体中心

0716-4732142

2.3.5 突发事件处置分工

ub8优游app各类突发事件处置牵头部门为主责部门;专项应急预案规定的参与突发事件处置的部门为协作部门;县委宣传部、县财政局、县民政局等部门为处置各类突发事件的保障部门。(各类突发事件处置牵头部门分工见表2—2)

驻县武警、民兵和预备役部队的应急救援任务在各类突发事件专项应急预案中具体规定。

各主责部门应根据实际情况设立或确定应急管理机构,配备专职工作人员;协作部门、保障部门可根据实际情况设立或确定应急管理机构。

ub8优游app表2—2  江陵县各类突发事件处置牵头部门分工

序号

类别

ub8优游app分  类

主  要  种  类

牵头部门或单位

自然灾害

水旱灾害

水灾(洪、涝等)

ub8优游app县应急管理局、县水利和湖泊局

旱灾

县应急管理局、县水利和湖泊局

气象灾害

气象灾害(暴雨、暴雪、寒潮、大风、高温、干旱、雷电、冰雹、低温冰冻、大雾、霾)

县应急管理局

地震灾害

破坏性地震

县应急管理局

地质灾害

突发地质灾害(滑坡、崩塌)

县应急管理局

生物灾害

突发农作物生物疫情

县农业农村局

外来农作物类生物入侵

森林火灾

森林火灾

县自然资源和规划局

事故灾难

工商贸企业、学校等安全事故

危险化学品事故

县应急管理局

烟花爆竹安全事故

县应急管理局

学校重大安全事故

县教育局

建设工程施工突发事故

县住建局

火灾事故

火灾消防事故

县应急管理局

交通运输事故

道路交通事故

县公安局

水运突发事件

县交通运输局

铁路行车事故

县发改局

民用航空器飞行事故

县发改局

公共设施和设备事故

供水突发事件

县住建局

排水突发事件

县住建局

电网大面积停电突发事件

县经商局

地下管线突发事件

县住建局

道路突发事件

县交通运输局、县住建局

桥梁突发事件

县交通运输局、县住建局、县水利和湖泊局

网络与信息安全事件(公网、专网、无线电)

县经商局

特种设备事故

县市场监督管理局

环境污染和生态破坏事件

突发环境事件

ub8优游app市生态环境局江陵县分局

突发生态破坏事件

旅游突发事件

文化和旅游突发事件

县文化和旅游局

公共卫生事件

传染病疫情

重大传染病疫情(鼠疫、霍乱、非典、流感、人间禽流感、血吸虫急性感染等)

县卫生健康局

群体性不明原因疾病

群体性不明原因疾病

县卫生健康局

食品安全和职业危害

食品安全事件

县市场监督管理局

职业中毒事件

县卫生健康局

动物疫情

ub8优游app重大动物疫情(高致病性禽流感、口蹄疫、非洲猪瘟等)

县农业农村局

ub8优游app其他严重影响公众健康和生命安全的事件

药品安全事件

县市场监督管理局

社会安全事件

空袭事件

空袭事件

县住建局(县人防办)

恐怖袭击事件

恐怖袭击事件

县公安局

刑事案件

刑事案件

县公安局

经济安全事件

生活必需品供给事件

县经商局

粮食供给事件

县发改局

金融突发事件

县金融办

涉外突发事件

县内涉外突发事件

县委外事工作委员会办公室

群体性事件

ub8优游app上访、聚集等群体性事件

县公安局

民族宗教群体性突发事件

县民宗局

影响学校校园安全稳定事件

县教育局

其他社会

安全事件

新闻舆论事件

县委宣传部、县融媒体中心

ub8优游app大型群众体育活动突发事件

县文化和旅游局

2.4 临时应急机构

ub8优游app除以上专项指挥部外,如发生其他突发事件,主要指本县预案事先未预测到的事件或是本县未设机构、未明确主管部门的事件,如石油天然气储运事件、铁路行车(交通)事件、民用航空飞行事件、能源资源供给事件、核辐射等,由分管县领导和相关责任单位成立临时应急指挥部,具体负责相关突发事件指挥和处置等应对工作。

2.5 基层应急机构

(1)乡镇政府(管理区管委会)应当协助县应急办和有关部门做好突发事件应急工作,设立或确定应急管理机构,配备工作人员,制订本辖区突发事件应急预案,并具体组织实施本辖区内各类突发事件的应对工作。

ub8优游app(2)居民委员会和村民委员会等群众自治组织应明确突发事件应对工作责任人,协助政府及有关部门做好突发事件应对工作。

(3)其他基层组织和单位在县人民政府、县应急办及乡镇政府(管理区管委会)指导下开展应急管理工作。

2.6 应急专家组及职责

ub8优游app(1)县应急委、各专项指挥部应分别聘请专家,成立突发事件专家顾问组,为应急管理提供决策咨询和建议,必要时参与突发事件的应急处置工作。

(2)专家顾问组主要职责是:为江陵县中长期公共安全规划、信息系统的建设与管理、灾害科学最新发展趋势的跟踪等方面提供意见和建议;对突发事件的发生和发展趋势、救灾方案、处置办法、灾害损失和恢复方案等进行研究、评估,并提出相关建议;为突发事件相关应急处置工作提供科学有效的决策咨询方案。

(3)县直有关部门应当建立专家和专业人才库。根据需要,聘请专家成立突发事件专家组。在处置突发事件时,要坚持专业处置的原则,充分听取专家组对突发事件处置方案、处置办法、恢复方案等方面的意见和建议,并参考专家意见形成科学有效的决策方案,必要时可请专家参与现场处置工作。

2.7 县应急管理工作组及职责

县应急办负责建立与县级各专项应急指挥机构、县应急委各委员单位应急联动机制,统筹指导协调县应急办工作组及县级各专项应急指挥机构下设办公室开展有关工作。

❖县应急管理局牵头成立县自然灾害和安全生产应急管理工作组,承担县应急办自然灾害和安全生产领域应急工作,具体履行自然灾害和安全生产领域值守应急、信息汇总、综合协调等职责,指导协调自然灾害和安全生产领域县级各专项应急指挥机构下设办公室工作;

ub8优游app❖县公安局牵头成立县社会安全应急管理工作组,承担县应急办社会安全领域应急工作,具体履行社会安全领域值守应急、信息汇总、综合协调等职责,指导协调社会安全领域县级各专项应急指挥机构下设办公室工作;

❖县卫生健康局牵头成立县公共卫生应急管理工作组,承担县应急办公共卫生领域应急工作,具体履行公共卫生领域值守应急、信息汇总、综合协调等职责,指导协调公共卫生领域县级各专项应急指挥机构下设办公室工作。

❖县级各应急管理工作组组成单位及工作职责由牵头单位负责起草报县应急办另行发文。

3 运行机制

3.1 监测与预警

3.1.1 监测

(1)县直有关部门依据各自职责分工,建立统一的突发事件信息监测系统,建立各类基础信息数据库。整合监测信息资源,完善监测网络,明确检测项目,划分监测区域,确定监测点,提供必要的设备、设施,配备专(兼)职监测人员,对可能发生的突发事件进行监测,并及时分析突发事件发生的可能性、级别、趋势和危害程度,向县人民政府和上级主管部门提出监测报告和应对建议。

ub8优游app(2)县直有关部门和单位应当通过多种途径收集突发事件信息,并汇集、储存、分析有关突发事件信息,实现县人民政府及有关部门、单位和监测网点信息系统互联互通,加强跨地区、跨部门的信息交流与情报合作。

(3)各乡镇政府(管理区管委会)应当在社区居委会、村民委员会和有关单位确定专职或者兼职信息报告员,承担突发事件信息报告任务。

(4)获悉可能发生突发事件信息的公民、法人或者其他组织,应当立即向所在地人民政府、有关主管部门或者单位报告。

(5)获悉可能发生突发事件信息的各乡镇政府(管理区管委会)及其有关部门、监测网点应当及时向县人民政府及其有关部门报告。

3.1.2 预测

建立突发事件预测机制。县应急办和政府有关部门依据各自职责分工负责有关突发事件预测工作,建立健全信息网络,及时采集相关信息,及时汇总分析可能发生突发事件信息,开展风险分析,必要时组织有关部门、专家学者进行会商,对分析突发事件发生的可能性级别、趋势和危害程度进行评估,向县政府和上级主管部门提出预测报告和应对建议,做到早发现、早报告、早处置。

突发事件即将发生或者发生的可能性增大时,县人民政府或者有关主要责任部门应立即组织突发事件信息的分析评估,预测突发事件发生可能性的大小、影响范围和强度以及可能发生的突发事件的级别。

3.1.3 预警级别及发布

(1)县人民政府或者有关主要责任部门根据预测分析结果,对可以预警的突发事件进行预警。

ub8优游app(2)预警级别。根据突发事件可能造成的危害程度、紧急程度、发展势态、区域范围,突发事件的预警从高到低可划分为Ⅰ级(特别严重)、Ⅱ级(严重)、Ⅲ级(较重)和Ⅳ级(一般)四个预警级别,依次用红色、橙色、黄色和蓝色予以表示。各类突发事件预警级别的界定,由县级各专项预案按照有关标准予以规定。预警级别的界定,按照国家划分的标准执行,国家尚未制定预警级别划分标准的,县直相关部门可以先行制定,经县人民政府批准后,报市政府或市政府确定的部门备案。

红色预警(Ⅰ级):预计将要发生特别重大以上突发事件,事件会随时发生,事态正在不断蔓延。

ub8优游app橙色预警(Ⅱ级):预计将要发生重大以上突发事件,事件即将发生,事态正在逐步扩大。

ub8优游app黄色预警(Ⅲ级):预计将要发生较大以上突发事件,事件已经临近,事态有扩大的趋势。

蓝色预警(Ⅳ级):预计将要发生一般以上突发事件,事件即将临近,事态可能会扩大。

ub8优游app(3)预警信息发布和解除。Ⅰ级(特别严重)、Ⅱ级(严重)突发事件预警,报上级政府批准后,以上级政府或上级政府有关部门名义发布和解除。Ⅲ级(较重)和Ⅳ级(一般)突发事件的预警由县政府或经县政府批准后由县政府有关部门视情况发布和解除并报县应急委备案。涉及跨行政区域的预警由上一级政府或有关部门视情况发布和解除。法律、法规、规章对预警级别的确定主体另有规定的,从其规定。

(4)预警信息发布、调整、解除可以通过广播、电视、手机短信、电子显示屏、报刊、传真、电话、网络、警报器、宣传车或者组织人员逐户通知等方式进行。对老、弱、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和预警盲区应当采取有针对性的预警方式。

ub8优游app(5)预警期间,各乡镇政府(管理区管委会)、县直相关部门和单位要及时、准确地向县人民政府报告突发事件有关情况。

ub8优游app(6)预警内容,包括突发事件类别、级别、区域或者场所、起始时间、警示事项、影响估计及应当采取的措施、发布机关等。警报发布后,警报内容需变更或者解除的,应当及时变更或者解除。

3.1.4 预警响应

ub8优游app预警公告发布后,县应急委及预警区域内的乡镇政府(管理区管委会)和政府有关部门应当根据预警级别采取相应的措施,做好启动相关应急预案的准备。

(1)发布Ⅲ级、Ⅳ级预警后,各乡镇政府(管理区管委会)和相关部门应当根据即将发生的突发事件的特点和可能造成的危害启动应急预案,采取下列措施:

ub8优游app①及时收集、报告有关信息,向社会公布反映突发事件信息的渠道,加强对突发事件发生、发展情况的监测、预报和预警工作。

ub8优游app②组织有关部门和机构、专业技术人员、有关专家,随时对突发事件信息进行分析评估,预测发生突发事件可能性的大小、影响范围和强度以及可能发生的突发事件级别。

ub8优游app③定时向社会公布有关突发事件预测信息和分析评估结果,并对相关信息的报道工作进行管理。

④及时按照有关规定向社会发布可能受到突发事件危害的警告,宣传避免和减轻危害的常识,公布咨询电话。

ub8优游app⑤根据需要做好其他相关应急准备工作。

(2)发布Ⅰ级、Ⅱ级预警后,各乡镇政府(管理区管委会)和相关部门除采取以上预警应对措施外,还应当针对即将发生的突发事件的特点和可能造成的危害,采取下列措施:

①责令应急救援队伍、负有特定职责的人员进入待命状态,动员后备人员做好参加应急救援和处置工作的准备。

ub8优游app②调集应急救援所需物资、设备、工具,准备应急设施和避难场所,并确保其处于良好状态,随时可以投入正常使用。

③加强对重点单位、重要部位和重要基础设施的安全保卫工作,维护社会治安秩序。

ub8优游app④采取必要措施,确保交通、通信、供水、排水、供电、供气等公共设施的安全和正常运行。

ub8优游app⑤及时向社会发布有关采取特定措施避免或者减轻危害的建议、劝告。

ub8优游app⑥转移、疏散或者撤离易受突发事件危害的人员、重要财产,并予以妥善安置。

⑦关闭或者限制使用易受突发事件危害的场所,控制或者限制容易导致危害扩大的公共场所内的活动。

⑧法律、法规和规章规定的其他必要防范性、保护性措施。

3.1.5 预测预警系统

ub8优游app建立全县统一的突发事件预测预警系统。

ub8优游app(1)县应急办和县政府各有关部门负责建立突发事件预测预警数据库,并按照有关规定实行相互链接、资源共享。预测预警数据库的内容包括:各类突发事件的实际处置与调查评估报告;各类可能发生的突发事件的预测报告;重大传染病疫情、影响区域及后果;重要保护目标及其分布;应急救援队伍的组成及其应急能力、分布;应急设施、物资的种类、数量及分布;相邻地区可用的应急资源;可能影响应急救援的不利因素等。

ub8优游app(2)全县各专项应急指挥部办公室和气象、生态环境、金融、旅游等专业部门应充分利用现代化的技术监测手段,强化数字化监测基础设施和专业预警预报信息系统建设。

ub8优游app(3)县应急办会同县直有关部门建立统一的突发事件信息系统,汇集、储存、分析、传输有关突发事件的信息,并实现与省、市突发事件信息系统的互联互通。

3.2 应急处置

3.2.1 信息平台

(1)整合全县政府值班信息系统,建立“江陵县突发事件应急信息管理系统”(以下简称县应急信息系统,待建),并与县应急指挥平台(应急指挥中心)联通,由县应急委办公室负责维护管理。

(2)各乡镇政府(管理区管委会)和各有关部门收集、传送、报送各类突发事件信息(含监测、预测、预警信息),上级人民政府和部门处置突发事件的政令等,应通过县应急信息系统,连接省、市、县、乡镇四级应急管理部门和县各专项应急指挥部办公室,实现全县突发事件信息的互联互通、资源共享。

3.2.2 信息报告

ub8优游app(1)突发事件发生后,获悉突发事件信息的公民、法人或其他组织,应当立即向当地人民政府或者上级人民政府、有关部门报告。事发地乡镇政府(管理区管委会)、各有关部门接到报告后,必须做好记录,立即核实情况,并在事件发生后30分钟内上报县人民政府和县应急办;较大、重大、特别重大突发事件发生后,应当在事件发生后15分钟内上报县人民政府和县应急办。紧急情况下,可先通过电话口头报告,并随后及时报送书面信息。

ub8优游app(2)突发事件信息应当逐级上报。特殊情况下,可越级上报,但越级上报的人民政府及其有关部门应当同时报告上一级人民政府及其有关部门。

ub8优游app(3)上报突发事件信息的内容应当包括:时间、地点、信息来源、基本情况、事件性质、危害程度、事件发展趋势、已采取的措施、责任主体等,并及时续报事件处置进展情况。

ub8优游app(4)报告突发事件信息应当做到及时、客观、真实,不得迟报、谎报、瞒报、漏报。

(5)法律、法规和规章对突发事件报告的时限、程序和内容另有规定的,从其规定。

3.2.3 指挥与协调

(1)突发事件发生后,在先期处置的基础上,由有关牵头部门或责任部门按照“统一指挥、分级负责”的原则,组织指挥各项应急处置工作。

(2)一般突发事件发生后,由事发地乡镇政府(管理区管委会)会同县有关专项指挥部、县应急办负责指挥协调应急处置工作。根据实际需要,县人民政府有关部门给予指导和协助。

ub8优游app(3)较大、重大、特别重大突发事件发生后,由县应急委负责统一指挥应急处置工作。一般突发事件转化为需要由县政府负责组织处置的突发事件时,事发地乡镇政府(管理区管委会)和县政府有关部门应按程序及时向县政府和县政府有关部门报告。

ub8优游app(4)需要县政府组织处置的突发事件,由县应急办或县政府有关应急指挥部统一指挥或指导有关乡镇(管理区)、部门开展应急处置工作,主要采取如下应对措施:

①启动相关应急预案,并向县应急办报告;对事发地乡镇政府(管理区管委会)提出具体明确的处置、应对要求,责成县政府有关部门立即采取相应的应急措施。

②发生或确认即将发生特别重大、重大突发事件后,县政府有关领导、相关部门主要负责人赶赴事发地现场指挥;需要由县政府组织处置的其他突发事件,由县应急委派出工作组、专家组或县政府有关部门负责人赶赴事发地进行指导和协调,调集应急队伍和应急物资开展应急处置。

③组织、协调有关部门及时提供应急保障。

ub8优游app④必要时,依法调用人力,征用单位和个人的场所、设备、设施及其他物资等。

⑤其他相关应急措施。

(5)参与现场处置的部门或单位应当按照应急预案规定的时限要求,及时向县应急委办公室或县专项指挥部报告突发事件的处置情况。

ub8优游app(6)当市、省和国家启动或成立突发事件现场应急指挥机构,并根据有关规定启动相应级别的响应时,县直有关部门和县人民政府要在市、省和国家相关应急指挥机构的统一指挥下,配合做好各项应急处置工作。

(7)在突发事件应急处置中多层级启动应急预案的,其指挥与协调按下级服从上级的原则执行。

(8)在突发事件共生、伴生、耦合或次生、衍生其他突发事件涉及两个或两个以上现场指挥机构的,由社会危害程度和影响相对严重事件的应急指挥机构负责现场统一指挥、协调。

(9)全县或部分地区需要进入紧急状态的,按上级紧急状态的相关规定实施。

3.2.4 先期处置

突发事件发生后,事发单位、事发地乡镇政府(管理区管委会)和有关部门及社区居委会、村民委员会在向上级人民政府及有关部门报告的同时,应当立即启动应急预案,采取措施控制事态发展,组织开展先期应急处置工作。

(1)发生突发事件的单位应当立即组织本单位应急救援队伍或者工作人员营救受害人员,疏散、撤离、安置现场受到威胁的人员;控制危险源,标明危险区域,封锁危险场所,采取自救互救和其他防止危害扩大的必要措施。

(2)乡镇政府(管理区管委会)、社区委员会(村民委员会)和其他组织应当开展危险区域群众的疏散、撤离及受灾群众的自救和互救工作,协助维护社会秩序,采取措施控制事态发展。

(3)对因本单位问题引发的或主体是本单位人员的社会安全事件,有关单位要迅速派出负责人赶赴现场开展劝解、疏导以及协调工作。

(4)较大、重大、特别重大突发事件发生后,事发地乡镇政府(管理区管委会)和相关部门主要负责人应当迅速赶赴现场,积极组织、协调、动员有关专业应急力量和当地群众进行先期处置,开展评估并及时向县人民政府和县应急办上报信息,同时采取下列应对措施:立即实施紧急疏散和救援行动,组织群众自救互救;划定警戒区,采取必要管制措施;向社会公众发出危险或者避险警告;紧急调配辖区资源用于应急处置;对难以有效处置或者需要上级支持、帮助的,及时提出明确请求和建议;法律、法规和规章规定的其他必要措施。

3.2.5 应急响应

县应急办、县政府有关部门接到突发事件报告后,必须迅速核实突发事件的性质、类别、危害程度、范围、等级和可控情况等,确认满足应急响应的条件(响应的具体条件在各专项应急预案中明确)、属于需要由县政府负责组织处置的突发事件的,立即提出启动相关预案的应急响应建议,经县应急委批准实施。必要时,经县政府常务会议研究作出决定。

ub8优游app(1)发生特别重大突发事件,由县有关专项指挥部办公室提出建议(必要时,县应急办也可直接提出建议),按程序报请县政府主要领导审批后,启动Ⅰ级响应。

(2)发生重大突发事件,由县有关专项指挥部办公室提出建议,按程序报请县政府主要领导审批后,启动Ⅱ级响应。

(3)发生较大突发事件,由县有关专项指挥部办公室提出建议,按程序报请县政府主要领导审批后,启动Ⅲ级响应。

ub8优游app(4)发生一般突发事件,由县应急管理局报请县政府分管领导审批后,按程序启动Ⅳ级响应。

3.2.6 现场指挥部

(1)较大及以上突发事件发生后,应当成立现场指挥部。较大突发事件现场指挥部由县专项指挥部设立,县专项指挥部指挥长、副指挥长坐镇现场指挥应急处置工作;重大、特别重大突发事件现场指挥部由县应急委设立,县应急委主任、相关副主任坐镇现场指挥调度应急处置工作。

ub8优游app(2)现场指挥部根据实际需要设立现场指挥部办公室、综合协调组、抢险救援组、医疗救护组、安全保卫组、交通运输保障组、通讯保障组、后勤保障组、事故调查组、善后处置组、新闻发布组、应急专家组等专业工作组,分工协作开展现场处置工作。

3.2.7 处置措施

(1)自然灾害、事故灾难、公共卫生事件发生后,相关应急指挥机构应当根据实际情况,采取下列应急措施:

①组织营救和救治受害人员,疏散、撤离并妥善安置受到威胁的人员以及采取其他救助措施;

ub8优游app②迅速控制危险源,标示危险区域,封锁危险场所,划定警戒区,实行交通管制以及其他控制措施;

③立即抢修被损坏的交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施,向受到危害的人员提供避难场所和生活必需品,实施医疗救护和卫生防疫以及其他保障措施;

ub8优游app④禁止或限制使用有关设备、设施,关闭或限制使用有关场所,中止人员密集的活动或可能导致危害扩大的生产经营活动以及采取其他保护措施;

ub8优游app⑤启用本级人民政府设置的财政预备费和储备的应急救援物资,必要时调用其他急需物资、设备、设施、工具;

ub8优游app⑥组织公民参加应急救援和处置工作,要求具有特定专长的人员提供服务;

⑦保障食品、饮用水、燃料等基本生活必需品的供应;

ub8优游app⑧依法从严惩处囤积居奇、哄抬物价、制假售假等扰乱市场秩序的行为,稳定市场价格,维护市场秩序;

⑨依法从严惩处哄抢财物、干扰破坏应急处置工作等扰乱社会秩序的行为,维护社会治安;

ub8优游app⑩采取防止发生次生、衍生事件的必要措施。

(2)社会安全事件发生后,相关应急指挥机构应当根据实际情况,采取下列应急措施:

①强制隔离使用器械相互对抗或者以暴力行为参与冲突的当事人,妥善解决现场纠纷和争端,控制事态发展;

ub8优游app②对特定区域内的建筑物、交通工具、设备、设施以及燃料、燃气、电力、水的供应进行控制;

ub8优游app③封锁有关场所、道路,查验现场人员的身份证件,限制有关公共场所内的活动;

ub8优游app④加强对易受冲击的核心机关和单位的警卫,在国家机关、军事机关、广播电台、电视台等单位附近设置临时警戒线;

⑤其他必要措施。

3.2.8 响应升级

(1)现场指挥部应随时跟踪事态的进展情况,一旦发现事态有进一步扩大的趋势,有可能超出自身的控制能力,应立即向县应急委报告,由县应急委调配其他应急资源参与处置工作。同时向事件可能波及的地区通报有关情况,必要时要通过媒体向社会发出预警。

ub8优游app(2)如果突发事件的事态进一步扩大,预计凭本县现有应急资源和人力难以实施有效处置,或突发事件已经波及到本县大部分地区,造成的危害程度已十分严重,超出本县自身控制能力,经请示县应急委主要领导同意,以县人民政府名义向省、市政府请求支援。

(3)发生巨灾时,在上级党委和政府的统一领导下,迅速形成应对巨灾的机制,有效遏制巨灾可能造成的损失。

3.2.9 社会动员

(1)事发地的公民、法人和其他组织应当按照应急指挥机构的决定、命令进行社会动员,组织社会力量配合做好突发事件应急处置。

(2)事发地社区居委会(村民委员会)和其他组织应当按照应急指挥机构的决定、命令,进行宣传动员,组织群众开展自救和互救,协助维护社会秩序。

ub8优游app(3)事发地的企事业单位应当服从应急指挥机构发布的决定、命令,配合落实应急指挥机构采取的应急处置措施,做好本单位的应急救援工作,并积极组织人员参加所在地的应急救援和处置工作。

(4)事发地的公民应当服从应急指挥机构、社区居委会(村民委员会)或所属单位的指挥和安排,配合落实应急指挥机构采取的应急处置措施,积极参加应急救援工作,协助维护社会秩序。

3.2.10 应急结束

(1)现场应急指挥机构或事发地乡镇政府(管理区管委会)、县政府有关部门在现场应急处置工作结束并确认危害因素消除后,向县应急委、县政府提出结束现场应急的报告。县应急委、县政府综合各方面情况和建议,作出终止执行相关应急预案的决定,宣布应急状态解除。

(2)作出应急结束决定后,应将有关情况及时通知参与事件处置的各相关部门,同时通过新闻媒体向社会发布应急结束信息。

3.3 恢复与重建

3.3.1 善后处置

(1)善后处置工作在县委、县政府统一领导下,由各乡镇政府(管理区管委会)和县直相关部门负责组织实施。

ub8优游app(2)事发地乡镇政府(管理区管委会)和县政府有关部门要及时组织力量做好突发事件后期的善后处置工作,尽快恢复正常的生产生活秩序,做好疫病防治和环境污染消除工作。县政府应急办和政府有关部门应当给予积极支持与配合,并适时进行督办。

(3)事发地乡镇政府(管理区管委会)和县政府有关部门按照国家有关规定,组织有关单位深入细致地开展突发事件损害核定工作,对突发事件中的伤亡人员、应急处置工作人员依法发放抚恤和补助。事发地乡镇政府(管理区管委会)依法对征用民用场所、设备、设施和其他物资予以恢复或适当补偿。保险监管机构应当督促有关保险机构及时做好有关单位和个人损失的理赔工作。

ub8优游app(4)事发地乡镇政府(管理区管委会)和县政府有关部门应当采取有效措施,确保受灾群众的正常生活。所需救济资金和物资由各乡镇政府(管理区管委会)安排,县政府和政府有关部门按照规定及时给予补助,必要时申请上级政府及其有关部门予以支持。

3.3.2 社会救助

(1)县应急管理局、县民政局负责统筹突发事件社会救助工作,做好受灾群众的安置工作,及时组织救灾生活物资的调拨和发放,保障群众基本生活。

ub8优游app(2)县民政局牵头,会同有关单位加强对社会捐助物资的接收、登记和管理工作,及时向社会公布有关信息。

(3)各级接受救灾捐赠部门应开通24小时捐赠热线,启动社会募捐机制,动员社会各界提供援助,并按照规定程序安排使用。民政部门要进一步推动接受捐赠工作的制度化和经常化,为灾后社会救助提供更加充实的物资和资金保障。

(4)红十字会、慈善总会等人民团体、社会公益性团体和组织,应依据相关法律法规和各自工作条例的规定,积极开展互助互济和经常性救灾捐赠活动。

ub8优游app(5)县司法局组织法律援助机构和有关社会力量为突发事件涉及人员提供法律援助,维护其合法权益。

ub8优游app(6)总工会、团县委、妇联、红十字会等单位,协助县卫生健康局等有关部门开展心理咨询、抚慰等心理危机干预工作。

3.3.3 保险

(1)突发事件发生后,保险监管部门负责督促保险机构及时开展保险受理、赔付工作。

ub8优游app(2)县直有关部门和单位要为应急救援人员购买人身意外伤害保险,减少应急救援人员的人身风险。

3.3.4 调查评估

(1)突发事件应急结束后,事发地乡镇政府(管理区管委会)和县政府有关部门要及时对应急处置工作进行总结,提出加强和改进同类事件应急工作的意见和建议,在善后处置工作结束后10天内,以书面形式报县政府。

ub8优游app(2)较大、重大、特别重大突发事件,按照国家有关规定由国家、省、市组织调查的,县直有关部门应做好配合工作。一般突发事件,按照国家有关规定由县直有关部门组成事故调查组进行调查处理。县政府组织有关部门会同事发地乡镇政府(管理区管委会)组成调查组,及时对需要由县政府负责处置的突发事件的起因性质、影响、责任、经验教训和恢复重建规划等问题进行调查评估,并提出防范和改进措施。属于责任事件的,应当对负有责任的单位和个人提出处理意见。形成突发事件调查评估报告,并在相关法律、法规、规章等规定的时间内完成;特殊情况下,经县应急委批准,期限可适当延长。有关法律、法规或国务院及其有关部门对突发事件调查评估工作另有规定的,依照其规定。

(3)县应急办、乡镇政府(管理区管委会)和县政府有关部门于每年1月10日前对上年度发生的突发事件进行全面总结、分析和评估,向县政府报告。

3.3.5 恢复重建

(1)突发事件应急处置工作结束后,事发地人民政府应当及时组织有关部门尽快修复被损坏的交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施以及倒塌的民房,尽快恢复生产、生活、工作和社会秩序。

(2)较大、重大、特别重大突发事件恢复重建工作,报经上级政府统筹安排,由县人民政府统筹安排,由事发地乡镇政府(管理区管委会)具体组织实施;一般突发事件的恢复重建工作由事发地乡镇政府(管理区管委会)负责。需要上级支持的,由县政府按有关规定向上级政府和政府有关部门提出请求。

3.4 信息发布

3.4.1 信息发布

(1)突发事件发生后,负责统一指挥的应急指挥机构要及时向社会发布简要信息,随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等,并根据突发事件处置情况做好后续信息发布工作。

ub8优游app(2)突发事件发生后,县应急办在上报县应急委领导的同时,应向县委办公室、县委宣传部通报相关情况。

(3)一般突发事件发生后,由县人民政府相关部门会同县委宣传部门组织开展新闻发布工作;较大、重大、特别重大突发事件发生后,在县委宣传部门的组织、协调下,成立由有关部门参加的现场指挥部宣传工作组,负责突发事件的新闻发布组织、现场采访管理,统一、准确、及时发布突发事件信息,正确引导舆论。

ub8优游app(4)当突发事件超出本县控制能力时,由县委宣传部门报请市委宣传部门统一组织协调新闻发布工作。

3.4.2 网络舆论引导

(1)突发事件的信息发布应当遵循依法、及时、准确、客观、全面的原则,在突发事件发生的第一时间向社会发布简要信息,随后适时发布初步核实情况、事态进展、政府应对措施、处置情况和公众安全防范措施等。

(2)县政府负责组织处置的突发事件的信息发布,由县应急办或县政府新闻发言人办公室、县政府有关部门会同新闻宣传主管部门负责。

ub8优游app(3)信息发布形式按《江陵县突发事件新闻发布应急预案》执行。

(4)县委宣传部负责突发事件网络宣传引导工作,统一协调重点新闻网站和主要商业网站,发布正面权威消息,积极引导网络舆论。

(5)县属重点新闻网站要及时报道事件动态和处置进展情况,引导网民依法、理性表达意见,形成积极健康的网络正面舆论。

ub8优游app(6)各主要责任部门及乡镇政府(管理区管委会)要建立政务微博、微信管理制度,适时发布突发事件信息,并对网络谣言及时予以澄清。

(7)县委宣传部、县公安局等部门要按照职责分工,做好网络信息和手机短信内容管理工作,在节假日及敏感时期坚持24小时值班,及时研判舆情,做到不漏报、不误判,妥善应对。

(8)对恶意攻击党和政府、散布谣言和虚假消息及严重妨碍事件处置等有害信息,要及时依法处理;对构成违法犯罪的,依法追究当事人责任。

4 应急保障

各乡镇政府(管理区管委会)和县政府有关部门要按照职责分工和相关预案做好突发事件的应对工作,切实做好应对突发事件的人力物力、财力、交通运输、医疗卫生及通信等保障工作,保证应急教援工作的需要、灾区群众的基本生活以及恢复重建工作的顺利进行。 

4.1 应急队伍保障

ub8优游app(1)县应急办、各乡镇政府(管理区管委会)和相关部门应当根据本地本部门本单位易发生的各类突发事件,建立健全相应的应急救援专业队伍和预备队伍,建立联动协调机制,提高装备水平。

ub8优游app(2)充分发挥驻县部队、武警、预备役部队和民兵在处置突发事件中的骨干和突击作用。

(3)动员社会团体、企事业单位以及志愿者等各种社会力量参与应急救援工作。要加强以行政村(队)、社区居委会为单位的公众应急能力建设,发挥其在应对突发事件中的重要作用。

ub8优游app(4)各类应急救援队伍到达事发现场后,接受现场指挥部的统一指挥调度。

4.2 财力保障

(1)各乡镇政府(管理区管委会)和县政府有关部门按照现行事权、财权划分和分级负担原则,安排应急工作预备费和一定数量的日常工作经费,用于应急宣传、教育、培训、演练、调研、信息平台建设等,保障应急支出的需要。

ub8优游app(2)日常应急管理工作经费和应急处置所需经费纳入同级财政预算,实行专项审批、专款专用。

ub8优游app(3)县财政和审计部门要对突发事件财政应急保障资金、社会捐助资金的使用情况及其效果进行监督管理和评估。

(4)对受突发事件影响较大和财政困难的乡镇(管理区),县财政适当给予补助,并视情况积极争取上级财政支持。

ub8优游app(5)对受突发事件影响较大的单位和个人,县政府有关部门要及时研究提出相应的补偿或救助政策,报县政府批准后实施。

ub8优游app(4)鼓励自然灾害多发地区的公民、法人和其他组织购买财产和人身意外伤害保险。从事高风险活动的企业应当购买财产保险,并为其员工购买人身意外伤害保险。

(5)鼓励公民、法人和其他组织为应对突发事件提供资金援助。

4.3 物资保障

(1)建立应急物资储备制度。县各专项指挥部办公室、有关部门按照职责分工,做好应急物资和生活必需品的储备管理,确保应急所需物资和生活用品的及时供应。根据不同突发事件的种类,制定应急物资储备计划,建设应急物资储备库,开展应急物资的监管、生产、储备、更新、补充、调拨和紧急配送体系建设等工作。

(2)应急救援物资的调用由县应急办统一协调,由县发改局、县财政局、县应急管理局和县交通运输局等部门负责组织应急救援物资的采购、储存、调拨和紧急供应。由县民政局负责对捐赠物资的调度使用。在应急物资不能满足需要的情况下,由县发改局、民政局、经商局会同有关部门向上申请应急物资。

ub8优游app(3)各有关部门按照职责分工,负责掌握本县生活必需品市场的总需求及储备库存、经营库存、生产能力和销售、价格的变化情况,负责应急机制启动后的市场监测和市场异常情况下的应急方案实施,调动生活必需品生产、经营企业的现有库存投放市场,组织生产基地和社会商业库存充实零售市场。

(4)在紧急情况下,县人民政府可以向单位和个人征用应急救援所需设备、设施、场地、交通工具和其他物资,可以要求生产、供应生活必需品和应急救援物资的企业组织生产、保证供给。

ub8优游app(5)各乡镇政府(管理区管委会)和县直相关部门应当建立应急救援物资、生活必需品和应急处置装备储备制度,建立多渠道、多层级的应急物资储备保障体系,并根据实际情况,及时调整储备物资品种。

4.4 基本生活保障

ub8优游app县民政局等有关部门会同事发地乡镇政府(管理区管委会)做好受灾群众的基本生活保障工作,确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治。

4.5 医疗卫生保障

ub8优游app(1)县卫生健康局负责组建县级医疗卫生应急专业救援队伍,根据需要及时赶赴现场开展医疗救治和疾病预防控制,并做好后续救治工作。县政府有关部门要根据实际情况和事发地乡镇政府(管理区管委会)的请求,及时为受灾地区组织提供药品、器械等卫生医疗设备。必要时,组织动员红十字会等社会卫生力量参与医疗卫生救助工作。

(2)根据分级救治原则,按照院前急救、后续治疗、预防控制组织实施救护。县急救中心负责应急处置工作中的现场抢救、院前急救工作;各级医疗机构负责后续治疗工作;县疾控中心、各级医疗机构及其他有关部门负责做好疾病预防控制工作和卫生防疫准备,并严密组织实施。

(3)发生特别重大或重大突发事件后,县卫生健康局要快速组织医疗救护队伍进入救灾现场,对伤员进行救治,采取有效措施防止和控制灾区传染病的暴发流行,及时开展灾区公共卫生监测。县市场监督管理局要做好突发事件处置所需药品、医疗器械质量监管。

(4)进一步加强医疗急救网络建设,根据区域特点和辐射半径,合理设置急救中心(站),确保及时、有效地实施医疗救治和疾病预防控制。

4.6 交通运输保障

(1)由县交通运输局牵头,建立健全交通运输保障联动机制。

ub8优游app(2)县交通运输局等有关部门和单位要保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行,确保运输安全和畅通。

ub8优游app(3)突发事件发生后,县直有关部门要立即组织专业应急救援队伍,尽快恢复被毁坏的公路、交通干线及有关设施,保障交通路线的畅通。必要时,可紧急动员和征用其他部门及社会的交通设施装备,确保灾区受伤人员、抢险救灾人员和物资能够及时、安全运送。

ub8优游app紧急情况下社会交通运输工具的征用程序为:在应急处置过程中现有交通工具不能满足应急需要时,由现场指挥部提出征用报告,经县政府批准后实施;在应急处置特别紧急情况下,现有交通工具不能满足应急需要时,经现场指挥部决定后实施。征用结束后,依法对被征用者依法予以补偿。

ub8优游app(4)根据应急处置需要,事发地乡镇政府(管理区管委会)及县政府有关部门要对现场及相关通道实行交通管制,开设应急救援“绿色通道”,保证应急救援工作的顺利开展。

4.7 治安保障

(1)突发事件发生后,由属地公安部门和乡镇政府(管理区管委会)负责治安保障,立即在突发事件处置现场周围设立警戒区和警戒哨,做好现场控制、交通管制、疏散救助群众、维护公共秩序等工作。

(2)公安部门、武警部队依照有关规定参与应急处置和治安、交通秩序维护工作。制定不同类别、级别突发事件应急状态下维护治安、交通秩序的行动方案,对重要场所、目标和救灾设施的警卫,依法打击违法犯罪活动,必要时依法采取有效管制措施,确保社会治安稳定、交通畅通。

ub8优游app(3)突发事件发生地的乡镇政府(管理区管委会)及社区居委会(村民委员会)要积极发动和组织社会力量开展自救互救,群防群治,全力维护突发事件地区的社会稳定。事发地相关单位和个人必须积极主动配合做好治安维护工作。

(4)突发事件发生后,如现场存有易燃易爆危险品或发生起火、漏电、漏水、漏气等情况,现场先期处置人员要立即通知有关主管部门实施排爆、灭火、断电、断水、断气等措施,清除现场危险品,避免次生危害的发生。

4.8 通信保障

ub8优游app(1)由县政府统一组织各通信运营企业,建立健全应急通信、应急广播、电视保障工作体系,完善公用通信网,建立有线和无线相结合、基础电信网络与机动通信系统相配套的应急通信系统,确保通信畅通。

(2)县应急办应组织编制应急网络通讯录,协调有关部门构建互通互联的通信平台,确保应急工作联络通畅。

(3)县应急办、各乡镇政府(管理区管委会)和相关部门要加强应急指挥信息平台建设,形成应急信息资源更新、设备维护的长效机制,确保信息质量。

4.9 公共设施保障

(1)电力、石油、燃气、自来水等供应单位要按照相关应急预案要求,确保应急状态下事发地居民和重要用户用电、用油、用气、用水的基本需求。环保等部门和单位要加强对废水、废气、固体废弃物等有害物质的监测和处理。

(2)由县供电部门组织开展大面积停电事件处理、事故抢险、电网恢复等各项应急工作,确保应急处置电力安全供应。

在大面积停电事件处理和控制中,供电部门应把电网安全运行放在第一位,采取各种必要手段,限制事故范围进一步扩大,防止发生电网崩溃和瓦解;在供电恢复中,优先考虑对重点城区、重要用户恢复供电,防止各种次生灾害的发生。

4.10 应急避难场所保障

(1)县应急办、各乡镇政府(管理区管委会)和有关部门要结合集镇、农村人口密度,指定和建设一批公共设施,作为群众应急疏散的避险场所。应在居民生活、工作地点周围,规划、建设和维护城市应急避难场所,保障在紧急情况下为居民提供疏散避难和临时生活的安全场所。公园、绿地、广场、体育场馆、学校操场等场所在建设过程中应考虑应急避难的要求,配备必要设施,现有场地应补充建设必要设施。要建立和完善紧急疏散管理办法和程序,明确各级责任人,确保在紧急情况下公众安全、有序地转移或疏散。

ub8优游app(2)县政府有关部门要为涉险人员和应急救援人员提供符合要求的安全防护装备,采取必要的防护措施,严格按照程序开展应急救授工作,确保人员安全。应急避难场所主管单位应当制定管理办法和应急疏散预案,保证应急避难场所功能运行正常。

(3)突发事件发生后,事发地乡镇政府(管理区管委会)根据突发事件危险程度及事态发展情况启用应急避难场所,并按照疏散预案组织居民进入应急避难场所避难。有关部门应根据各自职责提供必要的保障,确保避难人员的正常生活。

4.11 其他保障

(1)县气象服务单位与市气象部门合作,加强灾害性天气监测、预测和预报,及时提供气象分析资料,为应急处置提供气象信息服务。突发事件发生后,应立即提供事件发生地及附近的天气情况,并尽快对未来天气情况进行预测。

(2)县水利和湖泊局要及时提供江河、湖泊、水库水情的实报和预报,为应急处置提供水文资料和信息服务。

ub8优游app(3)县司法局要组织制定应对突发事件必需的县政府规范性文件,并按有关程序提请审议和发布实施,为应急管理工作提供法制保障。司法机构负责应急法律服务和法制宣传,及时为受灾地区群众提供法律服务和法律援助。

ub8优游app(4)科技支撑,构建统一的应急信息收集、决策、管理、指挥信息管理系统。加大应急技术装备的投入,逐步提高应急处置工作的科技水平。

5 监督管理

5.1 应急预案演练

ub8优游app(1)县各专项指挥部和有关部门负责本系统、本领域的应急演练工作,并加强对基层单位应急演练工作的指导,根据实际需要组织综合应急演练或单项应急演练;县应急管理局负责全县应急演练的综合管理工作,制订应急演练计划,定期组织跨部门、跨行业的应对突发事件的演练。

ub8优游app(2)各乡镇(管理区)和县政府各有关部门要根据预案和工作需要,定期或不定期组织专业性、综合性和群众性的应急技能训练,并依据专项应急预案进行针对性演练。

(3)预案演练应从实战出发,分准备、实施和总结三个阶段,内容包括应急联动、紧急集结、协同配合、现场救援、应急保障等。通过应急演练,发现和解决应急工作中存在的问题,培训应急队伍、落实岗位责任、熟悉应急工作的指挥机制和决策、协调、处置的程序,评价应急准备状态,培训和检验应急队伍的快速反应能力,提高各部门之间协调配合和现场处置能力,检验应急预案的可行性并改进完善。

5.2 宣传与培训

(1)县应急办、有关部门和乡镇政府(管理区管委会)要制定应对突发事件宣传教育、培训规划,编制应对突发事件的通俗读本,加强对应急指挥人员、应急管理人员和各类应急救援人员的应急管理、专业知识和技能的培训。

(2)政府机关、社会团体、企事业单位、社区居委会和村民委员会负责组织本单位、本地区的人员进行应急法律法规和预防、避险、自救、 互救等常识的宣传教育和技能培训。教育主管部门和学校应当将应急基础知识作为教学的重要内容,设置应急教育课程,普及应急常识,增强师生的应急意识和基本技能。

(3)广播、电视、报纸、新媒体平台应积极开展公共安全应急宣传和教育,增强公民防范意识,学习掌握应急基本知识和技能。

(4)机关工作人员的培训:县应急办负责组织协调各相关部门,面向县直机关的各级领导干部、应急管理干部、新闻发言人、基层干部,开展应对突发事件相关知识培训,将突发事件应对法律法规、预防、应急指挥、综合协调等作为重要内容,增强他们的安全意识、责任意识,提升应对突发事件的能力。

ub8优游app(5)应急救援队伍的培训:县各专项指挥部办公室、有关部门要按照隶属关系和管理责任,加强对本系统、本领域专业应急救援队伍的培训,提高其专业救援能力和安全防护技能。

(6)应急志愿者的培训:团县委会同县应急办,组织协调县相关单位及其他社会组织,开展应急志愿者培训工作,使其掌握应急管理相关法律法规和突发事件应对基本技能,增强现场组织、自救互救及配合专业救援队伍开展工作的能力。

5.3 责任与奖惩

(1)突发事件应急处置工作实行责任追究制。县应急办会同县政府有关部门定期组织对《江陵县突发事件总体应急预案》和各专项应急预案、各部门应急预案的执行情况进行检查,督促有关乡镇(管理区)在突发公共事件应急工作中存在的问题进行整改。建立完善突发事件应急工作的考核体系,将突发事件应急工作纳入政府工作目标考核的重要内容。对在突发事件应急处置工作中做出突出贡献的单位和个人,县政府给予表彰和奖励。

ub8优游app(2)有下列先进事迹之一的单位和个人,可以由有关单位和当地人民政府给予表彰和奖励:在处置突发事件中,组织严密,指挥得当,防范有力,奋力抢险,出色完成任务者;在危急关头,保护国家和人民生命财产,抢救群众有功者;及时准确报送预警信息和动态信息,为及时处置事件赢得时间,成效显著者;为处置突发事件献计献策,成效显著者。

(3)行政机关领导及其工作人员有下列情形之一的,由行政监察机关或其上级行政机关责令改正;情节严重或者造成严重后果的,依法给予行政处分;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任:不按规定开展突发事件预防工作、应急准备工作,造成严重后果的;不按规定报送和公布有关突发事件信息或者瞒报、谎报、迟报、漏报的;不服从上级行政机关对突发事件应急处置工作统一领导和组织管理的,不认真负责,或在紧要关头临阵逃脱的;不及时采取措施处置突发事件,或者处置不力导致事态扩大的;截留、挪用、私分或者贪污应急资金或者物资的;恢复重建工作不力的;阻碍工作人员依法执行公务的;其他危害应急处置工作的。

6  附  则

6.1 预案管理

ub8优游app(1)本预案由县人民政府组织制订和实施,由县应急办负责组织修订、完善、评审和更新。

ub8优游app(2)县政府有关部门和各乡镇政府(管理区管委会)按照本预案的规定履行职责,制定完善相应预案,逐步建立和完善全县应急预案体系。

(3)本预案原则上每三年修订一次,遇有重要情况变化,应根据实际情况及时进行修改和补充。

ub8优游app(4)专项应急预案构成见附件7.3。

(5)本预案由县应急委办公室负责解释。

6.2 发布实施

本预案自发布之日起实施。

7 附 件

7.1 特别重大、重大突发事件分级标准

本标准为国务院《国家突发事件总体应急预案》所制定,作为各地各部门报送特别重大、重大突发事件信息的标准,按照突发事件总体应急预案、专项应急预案规定进行分级处置的依据。

7.1.1 自然灾害类

A1.水旱灾害——特别重大水旱灾害

ub8优游app①一个流域发生特大洪水,或多个流域同时发生大洪水;

ub8优游app②大江大河干流重要河段堤防发生决口;

③重点大型水库发生跨坝;

④洪水造成铁路繁忙干线、国家高速公路网和主要航道中断,48小时无法恢复通行;

ub8优游app⑤多个省(区、市)发生特大干旱;

ub8优游app⑥多个大城市发生极度干旱。

A2.水旱灾害——重大水旱灾害包括:

ub8优游app①一个流域或其部分区域发生大洪水;

ub8优游app②大江大河干流一般河段及主要支流堤防发生决口或出现重大险情;

③数省(区、市)多个市(地)发生严重洪涝灾害;

④一般大中型水库发生垮坝或出现对下游安全造成直接影响的重大险情;

ub8优游app⑤洪水造成铁路干线、国家高速公路网和航道通行中断,24小时内无法恢复通行;

⑥数省(区、市)多个市(地)发生严重干旱,或一省(区、市)发生特大干旱;

⑦多个大城市发生严重干旱,或大中城市发生极度干旱。

ub8优游appB1.气象灾害——特别重大气象灾害

①特大暴雨、大雪、龙卷风、沙尘暴、台风等极端天气气候事件影响重要城市和50平方公里以上较大区域,造成30人以上死亡,或5000万元以上经济损失的气象灾害;

②1个或多个省(区、市)范围内将出现极端天气气候事件或极强灾害性天气过程,并会造成特大人员伤亡和巨大经济损失的气象灾害。

ub8优游app③在其他国家和地区发生的可能对我国经济社会产生重大影响的极端天气气候事件。

B2.气象灾害——重大气象灾害

①暴雨、冰雹、龙卷风、大雪、寒潮、沙尘暴、大风和台风等造成10人以上、30人以下死亡,或1000万元以上、5000万元以下经济损失的气象灾害;

②对社会、经济及群众生产、生活等造成严重影响的高温、热浪、干热风、干旱、大雾、低温、雷电、下击暴流、雪崩等气象灾害;

③因各种气象原因,造成机场、港口、国家高速公路网线路连续封闭12小时以上的。

ub8优游appC1.地震灾害——特别重大地震灾害

ub8优游app①造成300人以上死亡,直接经济损失占该省(区、市)上年国内生产总值1% 以上的地震;

②发生在人口较密集地区7.0级以上地震。

C2.地震灾害——重大地震灾害

①造成50人以上、300人以下死亡,或造成一定经济损失的地震;

②发生在首都圈、长江和珠江三角洲等人口密集地区4.0级以上地震;

③发生在国内其他地区(含港澳台地区)5.0级以上地震;

ub8优游app④发生在周边国家6.5级以上、其他国家和地区7.0级以上地震(无人地区和海域除外);

ub8优游app⑤国内震级未达到上述标准但造成重大经济损失和人员伤亡损失或严重影响的地震。

ub8优游appD1.地质灾害——特别重大地质灾害

①因山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等灾害造成30人以上死亡,或直接经济损失1000万元以上的地质灾害;

②受地质灾害威胁,需转移人数在1000人以上,或潜在可能造成的经济损失在1亿元以上的灾害险情;

③因地质灾害造成大江大河支流被阻断,严重影响群众生命财产安全。

D2.地质灾害——重大地质灾害

①因山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等灾害造成10人以上、30人以下死亡,或因灾害造成直接经济损失500万元以上、1000万元以下的地质灾害;

②受地质灾害威胁,需转移人口在500人以上、1000人以下,或潜在经济损失5000元以上、1亿元以下的灾害险情;

③造成铁路繁忙干线、国家高速公路网线路、民航和航道中断,或严重威胁群众生命财产安全、有重大社会影响的地质灾害。

E1.海洋灾害(本县不涉及)——特别重大海洋灾害

①风暴潮、巨浪、海啸、赤潮、海冰等造成 30人以上死亡,或5000万元以上经济损失的海洋灾害。

②对沿海重要城市或者50平方公里以上较大区域经济、社会和群众生产、生活等造成特别严重影响的海洋灾害。

ub8优游appE2.海洋灾害(本县不涉及)——重大海洋灾害

ub8优游app①风暴潮、巨浪、海啸、赤潮、海冰等造成 10人以上、30人以下死亡,或1000万元以上、5000万元以下经济损失的海洋灾害;

ub8优游app②沿海经济、社会和群众生产、生活等造成严重影响的海洋灾害;

③对大型海上工程设施等造成重大损坏,或严重破坏海洋生态环境的海洋灾害。

F1.生物灾害——特别重大生物灾害

在2个以上省(区、市)病虫鼠草等有害生物暴发流行,或新传入我国的有害生物在2个以上省(区、市)内发生,或在1个省(区、市)内2个以上市(地)发生,对农业和林业造成巨大危害的生物灾害。

F2.生物灾害——重大生物灾害

①因蝗虫、稻飞虱、水稻螟虫、小麦条锈病、草地螟、草原毛虫、松毛虫、杨树食叶害虫和蛀干类害虫等大面积成灾并造成严重经济损失的生物灾害;

ub8优游app②新传入我国的有害生物发生、流行,对农业和林业生产等造成严重威胁的生物灾害。

ub8优游appG1.森林草原火灾——特别重大森林草原火灾

①受害森林面积超过1000公顷、火场仍未得到有效控制,或受害草原面积8000公顷以上明火尚未扑灭的火灾;

②造成30人以上死亡或造成重大影响和财产损失的森林火灾,造成10人以上死亡或伤亡以上的草原火灾;

③距重要军事目标和大型军工、危险化学品生产企业不足1公里的森林草原火灾;

④严重威胁或烧毁城镇、居民地、重要设施和原始森林的,或需要国家支援的森林草原火灾。

ub8优游appG2.森林草原火灾——重大森林草原火灾

①连续燃烧超过72小时没有得到控制的森林火灾,或距我国界5公里以内的国外草原燃烧面积蔓延500公里以上,或连续燃烧120小时没有得到控制的草原火灾;

ub8优游app②受害森林面积超过300公顷以上、1000公顷以下或受害草原面积2000公顷以上、8000公顷以下的火灾;

③造成10人以上、30人以下死亡的森林火灾,或者造成3人以上、10人以下死亡的草原火灾;

ub8优游app④威胁居民地、重要设施和原始森林,或位于省(区、市)交界地区,危险性较大的森林原火灾;

ub8优游app⑤国外大面积火场距我国界或实际控制线5公里以内,并对我境内森林草原构成较大威胁的火灾。

7.1.2  事故灾难类

A1.安全事故——特别重大安全事故

①造成30人以上死亡(含失踪),或危及30人以上生命安全,或1亿元以上直接经济损失,或100人以上中毒(重伤),或需要紧急转移安置10万人以上的安全事故;

②国内外民用运输航空器在我国境内发生的,或我民用运输航空器在境外发生的坠机、撞机或紧急迫降等情况导致的特别重大飞行事故。

③危及30人以上生命安全的水上突发事件,或水上保安事件,或单船10000吨以上国内外民用运输船舶在我境内发生碰撞、触礁、火灾等对船舶及人员生命安全以及港口设施安全造成严重威胁的水上突发事件;

ub8优游app④铁路繁忙干线、国家高速公路网线路遭受破坏,造成行车中断,经抢修48小时内无法恢复通车;

⑤重要港口瘫痪或遭受灾难性损失,长江干线或黑龙江界河航道发生断航24小时以上;

⑥造成区域电网减供负荷达到事故前总负荷的30% 以上,或造成重要政治、经济中心城市减供负荷达到事故前总负荷的50%以上;或因重要发电厂、变电站、输变电设备遭受毁灭性破坏或打击,造成区域电网大面积停电,减供负荷达到事故前的20% 以上,对区域电网、跨区电网安全稳定运行构成严重威胁;

ub8优游app⑦多省通信故障或大面积骨干网中断、通信枢纽遭到破坏等造成严重影响的事故;

ub8优游app⑧因自然灾害等不可抗拒的原因导致支付、清算系统国家处理中心发生故障或因人为破坏,造成整个支付、清算系统瘫痪的事故;

ub8优游app⑨城市5万户以上居民供气或供水连续停止48小时以上的事故;

⑩造成特别重大影响或损失的特种设备事故;

⑾大型集会和游园等群体性活动中,因拥挤、踩踏等造成30人以上死亡的事故。

ub8优游appA2.安全事故——重大安全事故

ub8优游app①造成10人以上、30人以下死亡(含失踪),或危及 10人以上、30人以下生命安全,或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下的事故,或50人以上,100人以下中毒(重伤),或需紧急转移安置5万人以上、10万人以下的事故;

ub8优游app②国内外民用运输航空器在我国境内,或我国民用运输航空器在境外发生重大飞行事故;

③危及10人以上、30人以下生命安全的水上突发事件或水上保安事件;3000吨以上、10000吨以下的非客船、非危险化学品船发生碰撞、触礁、火灾等对船舶及人员生命安全造成威胁的水上突发事件;

ub8优游app④铁路繁忙干线、国家高速公路网线遭受破坏,或因灾严重损毁,造成通行中断,经抢修24小时内无法恢复通车;

⑤重要港口遭受严重损坏,长江干线或黑龙江界河等重要航道断航12小时以上、24小时以内;

ub8优游app⑥造成跨区电网或区域网减供负荷达到事故前总负荷的10% 以上、30% 以下,或造成重要政治、经济中心城市减供负荷达到事故前总负荷的20% 以上、50% 以下;

⑦造成重大影响和损失的通信、信息网络、特种设备事故和城市轨道、道路交通、大中城市供水、燃气设施供应中断,或造成3万户以上居民停水、停气24小时以上的事故;

⑧大型集会和游园等群体性活动中,因拥挤、踩踏等造成 10人以上、30人以下死亡的事故;

⑨其他一些无法量化但性质严重,对社会稳定、经济建设造成重大影响的事故。

B1.环境污染和生态破坏事故——特别重大环境污染和生态破坏事故

①发生30人以上死亡,或100人以上中毒(重伤),或因环境事件需疏散、转移群众5万人以上,或直接经济损失1000万元以上,或区域生态功能严重丧失,或濒危物种生存环境遭到严重污染,或因环境污染使当地正常的经济、社会秩序受到严重影响,或1、2类放射源失控造成大范围严重辐射污染后果的;

②因环境污染造成重要城市主要水源地取水中断的污染事故;

ub8优游app③因危险化学品(含剧毒品)生产和贮运中发生泄漏,严重影响人民群众生产、生活的污染事故;

④核设施发生需要进入场外应急的严重核事故,或事故辐射后果可能影响邻省和境外的,或按照国际核事件分级(INES)标准3级以上的核事件;

ub8优游app⑤高致病病毒、细菌等微生物在实验室研究过程中造成的特大污染事故;

⑥转基因生物对人类、动物、植物、微生物和生态系统构成严重威胁,或造成高度侵袭性、传染性、转移性、致病性和破坏性的灾害;

⑦台湾省和周边国家核设施中发生的按照国际核事件分级(INES)标准属于4级以上的事故;

ub8优游app⑧盗伐、滥伐、聚众哄抢森林、林木数量达5000立方米(幼树25万株)以上的事件,毁林开垦、乱占林地、非法改变林地用途属防护林和特种用途林地1500亩以上,属其他林地 3000亩以上的事件。

B2.环境污染和生态破坏事故——重大环境污染和生态破坏事件

ub8优游app①发生10人以上、30人以下死亡,或 50人以上、100人以下中毒,或区域生态功能部分丧失或濒危物种生境受到污染;或因环境污染使当地经济、社会活动受到较大影响,疏散转移群众1万人以上、5万人以下的;或1、2类放射源丢失、被盗或失控;

②因环境污染造成重要河流、湖泊、水库及沿海水域大面积污染,或县级以上城镇水源地取水中断的污染事故;

ub8优游app③盗伐、滥伐、聚众哄抢森林、林木数量达1000—5000立方米(幼树5万—25万株)的事件,毁林开垦、乱占林地、非法改变林地用途属防护林和特种用途林林地500—1500亩,属其他林地1000—3000亩的事件;

ub8优游app④对国家级自然保护区和风景名胜区造成重大直接经济损失的环境污染事故,或资源开发造成严重环境污染和生态破坏,可能导致主要保护对象或其栖息地遭受毁灭性破坏,或直接威胁当地群众生产、生活和游客安全的事故;

⑤由于自然、生物、人为因素造成国家重点保护野生动(植)物种群大批死亡或可能造成物种灭绝事件;

⑥核设施和铀矿冶炼设施发生的,达到进入场区应急状态标准;

⑦进口再生原料严重环保超标和进口货物严重核辐射超标或含有爆炸物品的事件;

⑧非法倾倒、埋藏剧毒危险废物事件。

7.1.3  公共卫生事件类

ub8优游appA1.公共卫生事件——特别重大公共卫生事件

①鼠疫、炭疽在大、中城市发生,疫情有扩散趋势;或鼠疫、炭疽疫情波及2个以上的省份,并有进一步扩散趋势;

②发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例,疫情有扩散趋势;

ub8优游app③涉及多个省份的群体性不明原因疾病,并有扩散趋势;

④发生新传染病,或我国尚未发现的传染病发生或传入,并有扩散趋势;或发现我国已消灭传染病重新流行;

⑤发生烈性病菌株、毒株、致病因子等丢失事件;

⑥对2个以上省(区、市)造成严重威胁,并有进一步扩散趋势的特别重大食品安全事故;

⑦周边以及与我国通航的国家和地区发生特大传染病疫情,并出现输入性病例,严重危及我国公共卫生安全的事件;

⑧发生跨地区(香港、澳门、台湾)、跨国食品安全事故,造成特别严重社会影响的;

ub8优游app⑨其他危害特别严重的突发公共卫生事件。

A2.公共卫生事件——重大公共卫生事件

①在1个县(市)范围内,1个平均潜伏期内发生5例以上鼠疫、炭疽病例,或相关联的疫情波及2个以上的县(市);

②腺鼠疫发生流行,在1个市(地)范围内,1个平均潜伏期内多点连续发病20例以上,或流行范围波及2个以上市(地);

③发生传染性非典肺炎、人感染高致病禽流感疑似病例;

④霍乱在1个市(地)范围内流行,1周内发病30例以上;或疫情波及2个以上市(地),有扩散趋势;

⑤乙类、丙类传染病疫情波及2个以上县(市),1周内发病水平超过前5年同期平均发病水平的2倍以上;

ub8优游app⑥我国尚未发现的传染病发生或传入,尚未造成扩散;

⑦发生群体性不明原因疾病,扩散到县(市)以外的地区;

ub8优游app⑧发生重大医源性感染事件;

ub8优游app⑨预防接种或群体预防性用药出现人员死亡事件;

ub8优游app⑩对1个省(区、市)内2个以上市(地)造成危害的重大食品安全事故;

⑾一次食物中毒人数超过100人并出现死亡病例,或出现10例以上死亡病例;

⑿一次发生急性职业中毒50人以上,或死亡5人以上;

ub8优游app⒀境内外隐匿运输、邮寄烈性生物病原体、生物毒素造成我国境内人员感染或死亡的;

⒁其他危害严重的重大突发公共卫生事件。

ub8优游appB1.动物疫情——特别重大动物疫情

①高致病性禽流感在21日内,相邻省份有10个以上县(市)发生疫情;或在1个省(区、市)内有20个以上县(市)发生或 10个以上县(市)连片发生疫情;或在数省内呈多发态势;

②口蹄疫在14日内,5个以上省份发生严重疫情,且疫区连片;

③动物暴发疯牛病等人畜共患病感染到人,并继续大面积扩散蔓延。

ub8优游appB2.动物疫情——重大动物疫情

ub8优游app①高致病性禽流感在21日内,1个省(区、市)内有2个以上市(地)发生疫情,或在1个省(市)内有20个以上疫点或5个以上、10个以下县(市)连片发生疫情;

②口蹄疫在14日内,在1个省(区、市)内有2个以上相邻市(地)或5个以上县(市)发生疫情,或有新的口蹄疫亚型出现并发生疫情;

ub8优游app③在1个平均潜伏期内,20个以上县(市)发生猪瘟、新城疫疫情,或疫点数达到30个以上;

④在我国已消灭的牛瘟、牛肺疫等又有发生,或我国尚未发生的疯牛病、非洲猪瘟、非洲马瘟等疫情传入或发生;

⑤在1个平均潜伏期内,布鲁氏菌病、结核病、狂犬病、炭疽等二类动物疫病呈暴发流行,波及3个以上市(地),或其中的人畜共患病发生感染人的病例,并有继续扩散趋势。

7.1.4 社会安全事件类

ub8优游appA1.群体性事件——特别重大群体性事件

①一次参与人数5000人以上,严重影响社会稳定的事件;

②冲击、围攻县级以上党政军机关和要害部门,打、砸、抢、烧乡镇以上党政军机关的事件;

③参与人员对抗性特征突出,已发生大规模的打、砸、抢、烧等违法犯罪行为;

④阻断铁路繁忙干线、国道、高速公路和重要交通枢纽、城市交通8小时停运,或阻挠、妨碍国家重点建设工程施工,造成24小时以上停工事件;

⑤造成10人以上死亡或30人以上受伤,严重危害社会稳定的事件;

ub8优游app⑥高校内聚集事件失控,并未经批准走出校门进行大规模游行、集会、绝食、静坐、请愿等行为,引发不同地区连锁反应,严重影响社会稳定;

⑦参与人数500人以上,或造成重大人员伤亡的群体性械斗、冲突事件;

ub8优游app⑧参与人数在10人以上的暴狱事件;

ub8优游app⑨出现全国范围或跨省(区、市),或跨行业的严重影响社会稳定的互动性连锁反应;

⑩其他视情需要作为特别重大群体性事件对待的事件。

A2.群体性事件——重大群体性事件

①参与人数在1000人以上、5000人以下,影响较大的非法集会游行示威、上访请愿、聚众闹事、罢工(市、课)等,或人数不多但涉及面广和有可能进京的非法集会和集体上访事件;

②造成3人以上、10人以下死亡,或 10人以上、30人以下受伤群体性事件;

ub8优游app③高校校园网上出现大范围串联、煽动和蛊惑信息,校内聚集规模迅速扩大并出现多校串联聚集趋势,学校正常教育教学秩序受到严重影响甚至瘫痪,或因高校统一招生试题泄密引发的群体性事件;

ub8优游app④参与人数200人以上、500人以下,或造成较大人员伤亡的群体性械斗、冲突事件;

⑤涉及境内外宗教组织背景的大型非法宗教活动,或因民族宗教问题引发的严重影响民族团结的群体性事件;

⑥因土地、矿产、水资源、森林、草原、水域、海域等权属争议和环境污染、生态破坏引发的,造成严重后果的群体性事件;

⑦已出现跨省(区、市)或行业影响社会稳定的连锁反应,或造成了较严重的危害和损失,事态仍可能进一步扩大和升级;

ub8优游app⑧其他视情需要作为重大群体性事件对待的事件。

B1.金融突发事件——特别重大金融突发事件

①具有全国性影响的金融(含证券、期货)突发事件;

ub8优游app②金融行业已出现或将要出现连锁反应,需要各有关部门协同配合共同处置的金融突发事件。

B2.金融突发事件——重大金融突发事件

ub8优游app①对金融行业造成影响,但未造成全国性影响的金融突发事件;

ub8优游app②所涉及省(区、市)监管部门不能单独应对,需进行跨省(区、市)或跨部门协调的金融突发事件。

C1.涉外突发事件——特别重大涉外突发事件

①一次造成30人以上死亡或100人以上伤亡的境外涉我及境内涉外事件;

②造成我境外国家利益、机构和人员安全及财产重大损失,造成境内外国驻华外交机构、其他机构和人员安全及重大财产损失,并具有重大政治和社会影响的涉外事件;

ub8优游app③有关国家、地区发生特别重大突发事件,需要迅速撤离我驻外机构和人员、撤侨的涉外事件。

ub8优游appC2.涉外突发事件——重大涉外突发事件

ub8优游app①一次事件造成10人以上、30人以下死亡,或50人以上、100人以下伤亡的境外涉我及境内涉外事件;

ub8优游app②造成或可能造成我境外国家利益、机构和人员安全及较大财产损失,造成或可能造成外国驻华外交机构、其他机构和人员安全及财产较大损失,并具有较大政治和社会影响的涉外事件;

ub8优游app③有关国家、地区发生重大突发事件,需要尽快撤离我驻外部分机构和人员、部分撤侨的涉外事件。

D1.影响市场稳定的突发事件——特别重大突发事件

ub8优游app①2个以上省(区、市)出现群众大量集中抢购、粮食脱销断档、价格大幅度上涨等粮食市场急剧波动的状况,以及超过省级人民政府处置能力和国务院认为需要按照国家级粮食应急状态来对待的情况;在直辖市发生重要生活必需品市场异常波动,供应短缺;

②在2个以上省会城市或计划单列市发生重要生活必需品市场异常波动,供应短缺;

ub8优游app③在相邻省份的相邻区域有 2个以上市(地)发生重要生活必需品市场异常波动,供应短缺;

④在数个省(区、市)内呈多发态势的重要生活必需品市场异常波动,供应短缺。

ub8优游appD2.影响市场稳定的突发事件——重大突发事件

ub8优游app①在1个省(区、市)较大范围或省会等大中城市出现粮食市场急剧波动状况;

ub8优游app②在1个省会城市或计划单列市发生重要生活必需品市场异常波动,供应短缺;

ub8优游app③在1个省(区、市)内2个以上市(地)发生重要生活必需品市场异常波动,供应短缺;

E.恐怖袭击事件

①利用生物战剂、化学毒剂进行大规模袭击或攻击生产、贮存、运输生化毒物设施、工具的;

ub8优游app②利用核爆炸、核辐射进行袭击或攻击核设施、核材料装运工具的;

ub8优游app③利用爆炸手段,袭击党政军首脑机关、警卫现场、城市标志性建筑物、公众聚集场所、国家重要基础设施、主要军事设施、民生设施、航空器的;

④劫持航空器、轮船、火车等公共交通工具,造成严重危害后果的;

⑤袭击、劫持警卫对象、国内外重要知名人士及大规模袭击、劫持平民,造成重大影响和危害的;

⑥袭击外国驻华使领馆、国际组织驻华代表机构及其人员寓所等重要、敏感涉外场所的;

⑦大规模攻击国家机关、军队或民用计算机信息系统,构成重大危害的。

F1.刑事案件——特别重大刑事案件

①一次造成10人以上死亡的杀人、爆炸、纵火、毒气、投放危险物质和邮寄危险物品等案件,或在公共场所造成6人以上死亡的案件,或采取绑架、劫持人质等手段,造成恶劣社会影响或可能造成严重后果的案件;

②抢劫金融机构或运钞车,盗窃金融机构现金 100万元以上的案件;

③在国内发生的劫持民用运输航空器、客轮和货轮等,或国内民用运输航空器、客轮和货轮等在境外被劫持案件;

④抢劫、走私、盗窃军(警)用枪械10支以上的案件;

ub8优游app⑤危害性大的放射性材料或数量特大的炸药或雷管被盗、丢失案件;

ub8优游app⑥走私危害性大的放射性材料,走私固体废物达100吨以上的案件;

⑦制贩毒品(海洛因、冰毒)20公斤以上案件;

ub8优游app⑧盗窃、出卖、泄露及丢失国家秘密资料等可能造成严重后果的案件;

ub8优游app⑨攻击和破坏计算机网络、卫星通信、广播电视传输系统等,并对社会稳定造成特大影响的信息安全案件;

⑩在我国境内发生的涉外、涉港澳台侨重大刑事案件。

ub8优游appF2.刑事案件——重大刑事案件

ub8优游app①一次造成公共场所3人以上死亡,或学校内发生的造成人员伤亡、危害严重的杀人、爆炸、纵火、毒气、绑架、劫持人质和投放危险物质案件;

ub8优游app②抢劫现金50万元以上或财物价值200万元以上,盗窃现金100万元以上或财物价值 300万元以上,或抢劫金融机构或运钞车,盗窃金融机构现金30万元以上的案件;

ub8优游app③有组织团伙性制售假劣药品、医疗器械和有毒有害食品,对人体健康和生命安全造成威胁的案件;

ub8优游app④案值数额在2000万元以上的走私、骗汇、逃汇、洗钱、金融诈骗案、增值税发票及其他票证案,面值在200万元以上的制贩假币案件;

⑤因假劣种子、化肥、农药等农用生产资料造成大面积绝收、减产的坑农案件;

⑥非法猎捕、采集国家重点保护野生动植物和破坏物种资源致使物种或种群面临灭绝危险的重大案件;

ub8优游app⑦重大制贩毒品(海洛因、冰毒)案件;

ub8优游app⑧涉及50人以上,或者偷渡人员较多,且有人员伤亡,在国际上造成一定影响的偷渡案件。

对一些比较敏感或发生在敏感地区、敏感时间,或可能演化为特别重大、重大突发事件的信息报送和分级处置,不受上述标准限制。

7.2 江陵县应急管理组织体系框架图

ub8优游app应急管理组织体系主要牵头部门包括:县应急管理局、县公安局、县发改局、县农业农村局、县教育局、县经商局、县消防救援大队、县自然资源和规划局、县市场监督管理局、县卫生健康局、县住建局、县交通运输局、县文化和旅游局。

应急管理组织机构框架图如图7—1。

ub8优游app图7-1 江陵县应急管理组织机构框架图

7.3 专项应急预案构成(28个)

县专项应急预案目录见表71

7-1  江陵县专项应急预案清单

序号

预案名称

编修部门/配合部门

类别

1

江陵县自然灾害救助应急预案

县应急管理局

自然灾害类

2

江陵县地震应急预案

县应急管理局

自然灾害类

3

江陵县防汛抗旱应急预案

县应急管理局/

县水利和湖泊局

自然灾害类

4

江陵县突发地质灾害应急预案

县应急管理局/

县自然资源和规划局

自然灾害类

5

江陵县防御台风灾害应急预案

县应急管理局/县水利和湖泊局

自然灾害类

6

江陵县荆江分蓄洪区运用应急预案

县水利和湖泊局

自然灾害类

7

江陵县森林火灾应急预案

县自然资源和规划局

自然灾害类

8

江陵县低温雨雪冰冻灾害应急预案

县发改局/县应急管理局

自然灾害类

9

江陵县气象灾害应急预案

县应急管理局

自然灾害类

10

江陵县防御重大生物灾害应急预案

县农业农村局

自然灾害类

11

江陵县生产安全事故应急预案

县应急管理局

事故灾难类

12

江陵县火灾应急预案

县应急管理局/县消防救援大队

事故灾难类

13

江陵县处置电网大面积停电事件应急预案

县经商局

事故灾难类

14

江陵县突发环境事件应急预案

市生态环境局江陵县分局

事故灾难类

15

江陵县通信保障应急预案

县经商局

事故灾难类

16

江陵县水上搜救应急预案

县交通运输局

事故灾难类

17

江陵县旅游突发事件应急预案

县文化和旅游局

事故灾难类

18

铁路行车事故

县发改局

事故灾难类

19

民用航空器飞行事故

县发改局

事故灾难类

20

江陵县突发公共卫生事件应急预案

县卫生健康局

突发公共卫生事件类

21

江陵县突发事件医疗卫生救援应急预案

县卫生健康局

突发公共卫生事件类

22

江陵县食品安全事件应急预案

县市场监督管理局

突发公共卫生事件类

23

江陵县突发重大动物疫情应急预案

县农业农村局

突发公共卫生事件类

24

江陵县粮食应急预案

县发改局

突发社会安全事件类

25

江陵县防空袭应急预案

县住建局县人防办

突发社会安全事件类

26

江陵县金融突发事件应急预案

县金融办

突发社会安全事件类

27

江陵县涉外突发事件应急预案

县委外事工作委员会办公室

突发社会安全事件类

28

江陵县处置大规模群体性事件应急预案

县公安局

突发社会安全事件类

29

江陵县处置大规模恐怖袭击事件应急预案

县公安局

突发社会安全事件类

30

江陵县突发事件新闻宣传与舆论引导应急预案

县委宣传部/县融媒体中心

突发社会安全事件类

7.4 县级应急管理工作流程示意图

7.5 江陵县交通图


相关解读:

《江陵县突发事件总体应急预案》政策解读

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